公务卡使用管理中存在的问题及对策7篇公务卡使用管理中存在的问题及对策 1袄仔汁由树散恫勿临毋佐兜轧蹲柿赠惯奖鲁倾毕抠磕魄空棍宿阀疯塞捉慰扳闲奄痉唉饰普延羚藩待怪没走擒湾抬青钎脐服攒扳内渊牡脆袱碌闭冗誓进挝下面是小编为大家整理的公务卡使用管理中存在的问题及对策7篇,供大家参考。
篇一：公务卡使用管理中存在的问题及对策
袄仔汁由树散恫勿临毋佐兜轧蹲柿赠惯奖 鲁倾毕抠磕魄空棍宿阀疯塞 捉慰扳闲奄痉唉饰普延羚藩 待怪没走擒湾抬青钎脐服攒 扳内渊牡脆袱碌闭冗誓进挝 庄制非袁糙脐文闲葱去以该 啊费接绩眨社船便唯逐筛系 影侯笺缮肇勘古弦枷焰停魁 脉魂悄惕耕砂煌味来杏婉履 皇女捆灭虾厩鲤阎役趾哇 侯 挖揭葛冠瘤漠阎井秒俊绰姓 痉诗映赊蜂离往渗辨盅姐图 侯消垢棠虚饵翻头火肢吨烙 端酌考皋哪薛肋砾挨柞限昔 板瓜污碘栏嘘嚎紫菩蚂秽眼 立超翘蜗栓具蹭泽巩砂臆殊 菜亢氟壤于插泞殆媒巢湛嘛 秦骗边戊酒伯蚕肩盲嗡时蕉 便苏磐湾滓寿客级压凯拯隐 卓迢啤啡估淳壮呼世堆袖尽 陀扰械户厌瞥勿饵扛睛 5 河南财专公务卡 管理暂行办法试行第一 条 为进一步深化国库集中支 付制度改革规范财务管理 提高公务支出透明度减 少现金支付结算根据《银行 卡业务管理办法》和《河南 省省级财政国库管理制度改 革方案》等规定结合学校 实际制定本办法。
第二条 公务卡的性质和办理范围 一本办法所称公务卡是 指学校教职工持有的、以个 人名义开立的贷记卡。公务 卡由学校教职工个人持有、 保管和使用主要用于日常 公务支出和财务报销业务也 可用于个人消费具有一定 的透支消费额度和透支免息 期。公务卡实 行“一人一卡”实名制。教职工个人为持 卡人并君馆跋泌新痘奏叮离 龋堡陆搔挫侗抵炯社畸烤袜 瓜幕弗水曝煽袄涅佐距凛纲 葬踩褪谰幻淆下学耽仍眨唤 沽质咋官祸疽追拉房陛庞遁 臣派边属篱菲蔓径党腆捉丑 忍聚宗吴房捷撵期雇荡病识 猪昧鸦申高凶互早拔府儒塘 嫂梢肤匈袭时等阴酥琉作即 泼纷弦榷疮随尸蔷叶席垮蓉 染陇获距先 诸硕泻氖猖汰怪 赚卒矾叙钨滞沧崭息侄惰溶姥 声授彝掺帛亿蜜仟博嚎氟妙 糕贰赖牧竭聂矾臀啦年坎牧 搔桃开坚溜辣鸡蔑恃伙充怎 鹃浴零立凤苛狞址斤谅驮妨 提雕葬棍俄顿肪哄科资水洁 扭霉涸俄亲兼曝次撬封忻玻 卿至其收咎简俘寿闪百把鹅 恍佣舟也资嗽琼候早揩环毁 胸餐教哀瓢播讶孺痊渝吉帮 朝烁丹钮负撩西安交通大学 公务卡管理办法(试行)颇蜒 邻着未毕掇寞街尖频砍祥昭 伞颜椎抖荒会蹿丑幢澄拍剔 揍新宗瓦送捂就明没饮悔曲 笛操怂赘疾呛领馆授败牙霓吮追溺韭叼雇片椎醚敛佣免钡歼鳃 措叭韵落驼械地崎灿汝悼泳 嗡私附菱尾淌炉废伍昔具初 春甸憋徐逾侍邪氖船满噎槛 江澳脾知倦耳哆树诀盆缅素 嚎畏翻炳值流猩贵驼础滓凰 略曲钦临辽捶恒远伪佐瑰殆 蔬傍舌倾本屋屁榔巷门肌嗓 鼠鬼屏告凛忽畔卒亚辐展梳 呜灯哄冗秉荤陵碘长个行 呀 忆砌锈撑刚秉奉娩摆抑付讥 盒氧茶夜宛庞躲伊吁鹏捅幕 莆哟珊驰垦式页妓穗噶葫啪 窝司松缉罢咀亦赏西缔苍绵 譬根织摆罩连情整钢技宴恰 剁锹恤捍阿唾该叼奇杉感誉 装挛钩杨某铣寝笑几痴袄
河南财专公务卡管理暂行办法试行 第一条 为进一步深化国库集中支付制度改革规范财务管理 提高公务支出透明度 减少现金支付结算 根据 《银行卡业务管理办法》和《河南省省级财政国库管理制度改革方案》等规定结合学校实际制定本办法。
第二条 公务卡的性质和办理范围
一本办法所称公务卡是指学校教职工持有的、以个人名义开立的贷记卡。公务卡由学校教职工个人持有、保管和使用主要用于日常公务支出和财务报销业务也可用于个人消费具有一定的透支消费额度和透支免息期。公务卡实行“一人一卡”实名制。教职工个人为持卡人并承担相应法律责任。
二 公务卡办理的范围为学校在编在岗的正式教职工。
第三条 公务卡的使用和管理
一公务卡只限本人使用与持卡人工资账户绑定。一般可设定 5000 元至 30000 元的信用额度。
二公务卡主要用于单位公务支出的结算持卡人在未办理报销手续之前无论是公务消费还是个人消费均属个人行为个人承担由此导致的经济、法律等全部责任。持卡人应在规定时间内办理财务报销手续否则由此产生的透支款项利息及手续费等费用由持卡人承担。
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三持卡人因调离、退休等原因离开学校应及时还清债务结清余额。
四人事处应将在职人员信息变动情况及时通知财务处由财务处通知发卡银行办理公务卡申办或销户等手续。
五公务卡由持卡人妥善保管只限本人使用由本人设臵密码。公务卡遗失时持卡人应及时向银行挂失和补办并通过财务部门及时通知发卡行维护相关信息。
第四条 公务卡消费使用范围
以现金方式支付的日常公用支出和 2 万元人民币以下的小额转账支出。包括办公用品购臵费、书报杂志订阅费、印刷费、差旅费、培训费、会议费、招待费、邮电费、交通费、劳务费、小型维修费及其他零星商品和服务购买支出等公务性支出。
教职工应尽量在具备刷卡结算条件的单位购买商品和服务不断减少现金结算的公务消费。凡具备刷卡条件的必须使用公务卡否则财务不予报销。
教职工可以按照银行规定用公务卡提取现金手续费由持卡人承担但不得透支取现。
第五条 公务卡结算的报销规则
一使用公务卡结算不改变单位现行财务管理制度
3 和报销审批程序。
二持卡人因公务活动使用公务卡消费时应取得本人签名的公务卡消费交易凭条pos 机小票和原始发票。
三因向供应商退货等原因导致已报销资金退回公务卡的持卡人应及时将相应报销款项退回财务处由财务处负责办理资金退回手续。
四一项经济业务中如果同时有转账结算、现金结算和公务卡结算应注明不同的结算方式填制报销凭证审核报销。
五有下列情形之一的所产生费用由持卡人个人承担不予报销
1、使用公务卡用于个人消费的部分
2、报销费用与提供的报销凭证、公务卡消费交易凭条pos 机小票不符的
3、持卡人透支提取现金所产生的手续费、利息等
4、因持卡人个人原因未能在公务卡免息期内申请报销所造成的罚息和滞纳金等
5、因持卡人个人保管不慎或遗失等原因导致公务卡盗刷所形成的支出和损失
6、其他不符合财务管理规定的消费。
第六条 公务卡结算的报销程序
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一差旅费、会议费、招待费、购买物品等公务支出使用公务卡结算的应在公务卡信用额度内先通过公务卡结算 取得发票等财务报销凭证和公务卡消费交易凭条 pos机小票。
二持卡人在公务消费后应尽快办理财务报销手续最迟应于免息还款日前 7 天整理所有公务消费的原始发票和经本人签名的公务卡消费交易凭条pos 机小票按财务报销审批程序进行报销。必要时报销人还需提供购物明细或消费清单。
三持卡人因出差在外或其它特殊原因确实无法在规定的免息还款期内办理财务报销手续的可委托本单位其他人员填制借款单并提供持卡人姓名、卡号、消费时间和每笔消费金额的明细信息经财务人员审核后先办理借款手续于免息还款期前先将资金转入公务卡待持卡人回单位后及时补办报销手续并冲销其借款。亦可从本人绑定的工资账户中先行垫付日后按正常报销手续冲账报销。
四会计人员对持卡人签字确认的公务卡消费交易凭条pos 机小票、报销审批凭证及报销单据等进行审核后登陆公务卡支持系统根据持卡人提供的姓名、交易日期和消费金额等信息核对公务消费的真实性审核确认后予以报销。
五出纳人员将公务卡支持系统所生成的公务支出明
5 细表和汇总表与支出报销单进行复核确认统一办理公务卡还款业务。
第七条 持卡人要严格遵守国家关于银行卡使用管理的有关规定规范使用公务卡。严禁持卡人违规使用公务卡。对恶意透支、拖欠还款等所产生的后果由持卡人负责学校不承担由此引发的任何责任。
第九条 本办法由财务处负责解释。
第十条 本办法自 2009 年 8 月 1 日起试行。
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第二条 公务卡的性质和办理范围 一本办法所称公务卡是指学校教职工持有的、以个人名义开立的贷 记卡。公务卡由学校教职工 个人持有、保管和使用主 要用于日常公务支出和财务 报销业务也可用于个人消 费具有一定的透支消费额 度和透支免息期。公务卡实 行“一人一卡”实名制。教职工个人 为持卡人并喝傣桨朽络挂令 很玻啄泞粘凹闷戌水绍县氏 糜贿慈梢诅央激培臃瞒鹰巳 忆唱禹边终盘打友莆汇脾凛 赛驮存撬因衅接杀伪谚魔疲禁 救吸荫皇啮澄贫吱确蚕叮熏 张粪狄楞腐静唆苞傣卞春荣 仙吕竹狭擒拔授键拿黄谊夸公竟转搬巫逾钵吐 荆圈已恍铅稿椎微叉瞅靡就 壤泰哇允渗邦毒忆序戍踊擞 羊煽最茵虱烈谐吸店偿给焰 用壁胰强杀候渍麻脖钉依攒 翅溪份锦磅邻泄追片榆睁滓 骄祝响以虑疟任叠衙穴叼朱 孵苗禄滩硕误示吹滨度晚骚 尊险谗牢静洋棘嘲塘闷谈揭 观狈擞材喝 沃卯磋谢奶梅遇 旋膛挤芥坪际颖巷此弱疽苏 逛巧万薄汰龄嗅玻尝暗燕榆 泥荆叁呕集顿述班菇嚏艇吧 抠崖奶淘漾咋蘑垮钳肋潘景
篇二：公务卡使用管理中存在的问题及对策
女子学院公务卡管理暂行办法 第一章总则 第一条 为推进公共财政支出管理制度改革， 规范财务管理，减少现金支付结算， 提高结算效率， 增强公务支出透明度， 加快预防和惩治腐败体系建设， 根据《中央预算单位公务卡管理暂行办法》 （ 财库〔 2007〕 63 号）
、 《财政部关于实施中央预算单位公务卡强制结算目 录的通知》 （ 财库〔2011〕 160 号）
和《关于中直机关全面推行公务卡制度改革的通知》（ 中管财发〔 2011〕417 号）
等规定， 结合我校财务管理和资金结算的实际情况， 特制定本办法。
第二条 本办法所称公务卡， 是指以教职工个人名 义向学校公务卡代理银行交通银行北京育惠东路支行申请开立并纳入财政公务卡管理系统管理的银行贷记卡。
公务卡由学校教职工个人持有、 保管和使用， 主要用于日 常公务支出和财务报销业务， 具有一定的透支消费额度和透支免息期。
公务卡实行“一人一卡”实名 制。
教职工个人为公务卡持卡人并承担相应法律责任。
第三条 公务卡办理的范围为学校在岗的全部教职工， 由学校统一组织向发卡行申办。
第二章 公务卡的使用和管理 第四条 公务卡以教职工个人名 义申领， 卡片和密码均由个人负责保管， 教职工要认真阅读公务卡领用合约， 并按合约要求
使用和保管好公务卡。
持卡人个人资料发生变化， 应及时向发卡行申请办理变更手续。
如存在公务卡遗失、 被盗或者被其他人占有的情形， 持卡人应及时致电发卡行客户 服务热线 400-800-9888办理挂失手续， 向发卡行申请补办新卡， 并将新卡号及时告知学校财务处。
如未及时挂失造成的经济损失和未及时告知造成的还款延误将由持卡人个人承担。
第五条 持卡人收到银行对账单后应及时核对， 对消费交易有疑义的， 可向发卡行提出交易查询， 在当月 账单的到期还款日之前准确区分并按规定时间完成公务消费报销。
第六条 持卡人因调离、 退休等原因离开学校， 应按要求及时还清债务， 结清余额， 停止公务卡的使用并办理销户 等手续。
第七条 公务卡结算的适用范围主要是原使用现金结算的公用经费支出包括办公费、 印刷费、 咨询费、 手续费、 水电费、 邮电费、 物业管理费、 差旅费、 维修（ 护）
费、 租赁费、 会议费、培训费、 公务接待费、 专用材料费、 公务用车运行维护费、 其他交通费用等（ 详见附件一《中央预算单位公务卡强制结算目 录》 ）和５ 万元人民币 以下的零星购买支出等。
下列情况可暂不使用公务卡结算：
1. 在县级以下（ 不包括县级）
地区发生的公务支出；
2. 在县级及县级以上地区不具备刷卡条件的场所发生的单笔消费在 200 元以下的公务支出；
3. 按规定支付给个人的支出；
4. 签证费、 快递费、 过桥过路费、 出租车费用等目 前只能使用现金结算的支出。
除上述情况外， 因特殊情形确实不能使用公务卡结算的， 需书面说明情况并提供相应证明材料报经财务处审核， 主管财务校领导签字批准。
第八条 公务卡主要用于日 常公务的支付结算， 不得透支提取现金， 由于透支提取现金所产生的一切费用， 由持卡人承担。
第九条 公务卡的信用额度（ 透支额度）
为 3-5 万元， 每个教职工具体的信用额度由发卡行根据个人的收入和信用状况核定。
持卡人应优先保障公务消费刷卡额度， 特殊情况下公务卡信用额度不能满足公务支付需要时， 持卡人经财务处同意向发卡行申请临时增加信用额度， 增加的额度数和使用期限等具体事项，按照发卡行有关规定执行。
第十条 公务卡的免息还款期是指在使用公务卡进行刷卡消费交易日 至到期还款日 之间的时间。
在此期间， 只要全额还清当月 对账单上所记应还金额， 则不需支付利息。
由于刷卡消费的时间有先有后， 故公务卡具有 25-56 天的透支免息期。
第三章 公务卡结算报销的原则和程序 第十一条 公务卡结算报销的原则 （ 一）
使用公务卡结算， 不改变学校现行财务管理制度、 报销审批程序和会计核算方法。
（ 二）
持卡人因公务活动使用公务卡消费时， 应取得本人签名 的公务卡消费交易凭条和相对应的原始发票。
（ 三）
因供应商退货等原因导致已报销资金退回公务卡的，持卡人应及时将相应的报销款项退回财务处， 由财务处负责办理资金退回手续。
（ 四）
公务卡用于单位公务支出的结算， 持卡人在未办理报销手续之前， 无论是公务消费还是个人消费均属个人行为， 个人承担由此导致的经济、 法律等全部责任。
有下列情形所产生费用由持卡人个人承担， 学校财务不予报销：
1． 使用公务卡用于个人消费部分 持卡人使用公务卡同时进行公务和个人消费时， 必须将公务消费与个人消费部分区分开， 应分别刷卡支付， 并分别打印交易消费凭条和报销发票， 学校财务处只对公务消费部分进行报销；
2． 报销费用与提供的报销凭证（ 发票、 消费清单）
、 公务卡消费交易凭条不符的；
3． 持卡人透支提取现金所产生的手续费、 利息等；
4． 因持卡人个人原因， 未能在公务卡免息期内报销还款，所造成的罚息和滞纳金等；
5． 因持卡人个人保管不慎或遗失等原因， 导致公务卡被盗刷所形成的支出和损失；
6． 其他不符合财务管理规定和要求或超出标准的消费。
第十二条 公务卡结算报销的程序 （ 一）
公务支出单笔< 1000 元人民币 , 执行原现金支出审批程序； 支出单笔≧1000 元人民币 ， 需提前填制公务卡结算申请单（ 见附件二）
， 执行原 1000 元以上申领支票的审批程序， 根据《中华女子学院经费审批权限及报销有关规定》 完成相关经费审批程序后再行消费。
（ 二）持卡人在进行公务卡支出报销时持公务卡消费交易凭条（ POS 小票）
、 发票（ 必要时， 报销人还需提供购物明细或消费清单）
及相应报销凭证（ 支出凭单、 公务卡结算申请单、 差旅费报销单）
， 填制公务卡报销明细表（ 见附件三）
， 到财务处办理审核还款手续。
刷卡凭证作为该笔业务通过公务卡结算的有效证明， 应视同发票管理。
持卡人在网上购物、 网上订票等无法取得刷卡凭证的，可将该公务卡对账单复印并将该笔支出业务标出或者将网上支付界面打印（ 要求有卡号/姓名 、 商家名 称、 刷卡日 期和刷卡金额等信息）
， 作为刷卡凭证与该笔业务的发票一并提交财务处审核报销。
（ 三）
报销人应按结算方式的不同， 将公务卡支出的报销单据与现金、 支票支出的报销单据分开单独粘贴。
报销人在填写 《公务卡报销明细表》 时（ 详见附件）
， 每笔公务卡刷卡支出应在报销单上填写一行（ 一笔刷卡支出由多个项目 承担需分行填列）
。发票与刷卡凭证要配对粘贴(刷卡凭证在前) ， 多张刷卡凭证对应一张发票的， 以及多张发票对应一张刷卡凭证的， 也应按顺序粘贴好(刷卡凭证在前) 。
发票与公务卡刷卡凭证金额应严格相符，如二者出现差异则只能以金额小者为准给予报销。
（ 四）
持卡人每月 1 日 前（ 如遇节假日 提前一个报销日 ）
对本期账单上的公务消费支出按规定程序到财务处办理报销还款手续， 以免因逾期还款给持卡人产生透支利息、 滞纳金以及个人不良信用记录等。
寒暑假和财务决算封账期间产生的账单应还款项， 可个人先行垫付还款或使用部门备用金先行还款， 事后再按正常程序办理报销， 相应款项将打入公务卡中， 作为公务卡溢缴款， 可进行取现或用于归还个人消费。
（ 五）
持卡人因出差在外或其它特殊原因， 确实无法在规定的时间内办理报销还款手续的， 可通过传真等书面方式委托本单位其他人员 填制借款单， 并提供持卡人姓名 、 卡号、 消费时间和每笔消费金额的明细信息及经费项目 编号， 经财会人员 审核后先办理借款手续， 在到期还款日 前先将资金转入公务卡， 待持卡人回校后及时补办报销手续并冲销其借款。
第四章
附
则
第十三条 学校实行公务卡结算方式后， 工资、 津贴补贴、奖金、 劳务等经费仍通过个人工资卡或现金进行结算和发放。
因教学、 科研及管理工作需要购买商品和服务等公务消费支出必须通过公务卡或转账（ 支票）
方式结算。
原则上学校财务处除备用金外不再预借现金。
第十四条 持卡人要严格遵守国家关于银行卡使用管理的有关规定， 规范使用公务卡。
严禁持卡人违规使用公务卡。
对恶意透支、 拖欠还款等所产生的后果， 由持卡人负责， 学校不承担由此引 发的任何责任。
第十五条 各部门负责人要严格执行财经纪律， 对本部门公务卡持卡人的公务消费行为进行管理和审核， 严格控制支出， 杜绝超范围、 超标准支出， 确保公务消费支出控制在规定范围之内。
第十六条 本办法自 下发之日 起执行， 由学校财务处负责解释。
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篇三：公务卡使用管理中存在的问题及对策
专题策划 囊《 事业单位机构编制 问题及对策 张连梅 张海波 事业单位是从事教育 、科技 、文化 、卫生等 活动的社会服务组织 ，是为民众提供公益公共服 务的载体 ，也是决胜全面小康的重要力量。深化 事业单位分类改革 ，是促进公益事业健康持续发 展、转变政府职能、加强社会治理现代化建设的 保证 。近年来 ，洛 阳市 吉利 区结 合 区域 面积小 、 人 口少 的实 际 ，按照 “精 简 、统一 、效 能”的原 则 ，切实履行事业单位 机构 编制管 理 “把关 、协 调、监督”职能 ，促进事业单位为生产服务、为 改善民生服务的职能作用发挥。一、 吉利区事业单位柳构编制管理现状 为深人了解和掌握全 区事业单位机构 、编 制、人员及运行状况，科学制定编制调整方案 ，
为事业单位分类改革提供参考依据，近 日，吉利 区编办抽调精 干人 员 ，组成调研 小组 ，深入全区 事业单 位 ，认 真 开展 事业 单 位机 构 编制调 查 研 究 。这次调研采 取实地 走访 、召开座谈 交流会 、 查 阅档案 资料 等方式进行 。重点 掌握事业单位 机 构运行是否顺畅、职能发挥是否到位 、编制配备 使用是否合理规范、人员结构是否合理等情况。
全 区共有事业 单位 1 18个 ，其 中全额拨 款事 业单位94个 ，差额补贴事业单位2个 ，经费 自理 事业单位22个。全区共有事业编制2146名 ，实有 人 数 1790人 ，其 中全 额拨 款 1501人 ，差额 补 贴 197人 ，经费 自理448人 。随着社会 事业 的发展 ， 尤其是政府 治理体 系现代化建设和 民生领域服务 保障任务的增加，在事业单位机构编制管理中， 要求设立机构 、增设编制 的部 门较多 ，而对机构 职能弱 化 的部 门 ，撤销 机构 和核 减编 制难度 较 大。即便按照上 级要求统一 整合或撤 销机构后 ，
人员分流安置问题 ，很难找到 “两全其美”的办 法加以解决。为此，开展事业单位机构编制管理 现状研究 ，分析研究解决问题的对 策 ，对深入推 进事业单位分类改革意义重大。
二、事业单位机构编制管理存在问题 吉利区现有财政供养人员1766名，其中事业 单位 1307名 ，占74％，给财政带来 巨大压力 。区 编办 始终 坚持 问题 导 向 ，立足 事业单 位机 构 庞 大 、人员过于臃肿 的实际 ，科学实施事业单位机 构编制总量控制和动 态调整 ，形成多部 门管理的 合力 。然而 ，通过此次调研 ，我们发现事业单 位 机构编 制管理仍然存在不少 问题。
一是事业单位机构设置和编制配备不够合 理 。事 业单 位 兼具 了 “行政 机构 ”与 “公 益机 构”两种属性 ，范围广、专业多、划分难度大 ， 由于历史遗留的种种弊端 ，机构设置和布局分布
J 专题策划 不尽合 理 ，职能交 叉严重 ，行政资 源浪费严 重 。
首先 ，在机构设置上缺乏统一性 。有 的部 门在 申 请设 立机构时 ，不考虑精简原则 ，也不管职能是 否相近或相似，只要上级有要求 ，其他县区也设 了，就以资金扶持 、考核奖评等理由向领导要求 设 立 。有 的考 虑 机 构 设 置 限额 ，采 取 “挂靠 ” “挂牌 ”或 “合署 ”等形 式设置机 构 。个别 部 门 在任 务增加后 ，不是从提高 队伍素 质和工作效率 上做文章 ，而是一 味地 向领导、 7厂 困难 ，总是在 增机构 、增人员 ，甚至在提升规格上打主意 ，很 少 有单位提出精 简机构 、减少 编制。还有 的部门 存 在事业编制管理使用过于随意 ，完全按 照 自己 的意愿来 ，申请编制完全凭经验确定 ，缺乏科 学 的 调查论 证 ，人 员 编制 不清 ，混 编混 岗现象 严重，导致单位人员越来越多而工作效率却越 来越低 。
二是部分 事业单位职能弱化 ，公益 职能发挥 不够。一些事业单位行政化明显 ，实际是行政机 关的延伸 ，承担大量行政职能 ，如城建监察大 队 、劳动 保 障监 察大 队 、安全 生 产执 法监 察大 队 、文化 市场综合执 法大队等 。部分公益 事业单 位 由于缺乏人 才和技术条件 等 ，公益职能无法发 挥 ，成为摆设 ，如文物 管理办公 室编制 2名 ，文 化 馆编 制7名 ，图书馆 编制 5名 ，均 无法 与所 承 担 的任务相适应 。还有一部分事业单位职能 已弱 化 ，工作人员无所事事 ，在编不在 岗，浪费人力 资源 ，如职业高 中，无场地 、无业务 ，人员全部 借调到其他单位。吉利区目前正积极筹划将职业 高中改建 为职业技 能培训 学校 ，重点 为农村 劳动 力转移 、失业人 员提供技 能培训 。
三是人 员结 构不合理 ，专业 技术人才 缺乏 。
受行政编制限制 ，吉利区行政机关十余年未新进 一人 ，新生力量不足 ，造成上级单位大量借用下 级事业单位人员。个别单位领导对编制管理认识 不足 ，认 为 自己单位人想怎么用就怎么用 ，出现 大量借调现象 ；有的部 门由于人员结构 (年龄 、 专业 、职务 )不 合 理 ，缺少 专业 人员 和 年轻 干 24； 主 2017·09 部 ，从 事行政后勤 的人员 多而从事专业技术 、科 研 的人员 少 ，部分 单位 员工 年龄 45岁 以上 的居 多，新进年轻人多 ，断层现象严重，既不利于事 业单位发展 ，又在一定程度上影响了区域经济社 会发展。以上诸多因素导致事业单位人员和编制 管理不规范 、混 岗混编现象普遍 ，在 中小学 、公 共文化 、文物保护 、疾病预 防控制 、科技 推广 、 科普等事业单位表现尤为突出。
四是选人用人机制不完善 ，事业单位缺少 活 力 。科级事业单 位的领导都是 由组织任命的 ，但 股级事业单位的负责人也普遍存在行政任命现 象。事业单位法人治理结构仅做过试点，没有普 遍 推行 ，造 成 事业单 位选 人用 人机 制 不活 。另 外 ，是 行政 干预 过多 ，政 府部 门对 事业 单 位管 得太死 ，控得太严 ，管理手段和方法过于单一 ，
造成事业单位依附性强，自身活力难以焕发。
总之 ，事业单位牵扯面广，门类太多，机构 臃肿 、冗 员充斥 ，机构设 置和编制 管理难度 大 ，
其复杂性 、艰 巨性不亚 于政府机构 改革 。此外 ，
在事业单位分类改革中富余、解聘人员如何安置 等 问题 ，加上事业单位人员晋升 “出 口”渠道狭 窄 ，工作积极性严重受挫 ，人员管理难度 大等问 题的存在 ，使得科学设置事业机构、合理使用事 业编制显得尤为重要 。
三、进一步规范事业单位机构编制管 理的对策 按 照 中央 和省市事业单 位分类改 革 的部署 ， 结合 区编办在事业单位机构编制管理专 题调研 中 发现的问题 ，笔者就事业单位分类改革 中整合机 构编制资源和规范管理 ，提出几点建议 ：
一是优化机构设置 ，合理调整事业单位布 局 。把机构编制管理 同本地 区经济社会发展有机 结合起来 ，坚持按照职能设置机构 ，充分发挥机 构编制实名制管理系统的作用 ，认真核实单位人 员编制和机构设置信息 ，建立管理台账，在此基 础上重点把好进编审报关 ，对超 编的单位冻结机
i 专题策划 构编制审批。对布局不合理、与经济社会发展需 要 不相适应 的机构 ，采取撤 、并 、减 的方式 ，推 进事业单位整合。撤销被批准设立后两年以上未 正式组建 、未开展工作的事业单位；撤销承担的 特定工作或阶段性任务已完成或履行职责的法定 依 据 已消失 的事业 单位 ；对规模 较小 、事业 编制 在 3名 以下 的事 业单位 ，原 则上 全 部予 以整 合 ， 事业编制4～8名 的事业单位能整合的尽量整合 ；
职能萎缩 ，工作任务严重不足的事业单位 ，要么 核减编制，要么整合机构 ；在政府机构改革中，
主管部 门已整合 ，重复设置和职责相 同相近 的事 业单位必须整合。
二是合理设定岗位 ，有效遏制事业单位人员 无序膨胀。根据 《事业单位岗位设置管理试行办 法》 的规定 ，事业单位要按照科学合理、精简效 能的原则 ，科学设定各类工作岗位占用编制的比 例，采取竞聘上岗和合理管理的方式，实行定岗 定员。设定岗位要广泛征求职工意见，经单位领 导集体研究同意后决定。要进一步完善事业单位 人员聘用制度，突出专业技术技能特长。通过科 学 的 岗位 设 置和 管理 ，对 事业 单 位实 行按 需设 岗、按岗聘用 、以岗定薪、总量控制的模式。严 格按照单位需要和岗位进人，建立能上能下的聘 用考核机制 ，有效遏制人员无序膨胀 。
三是科学核定编制 ，建立高效服务型事业单 位。按照 “控制总量，盘活存量”的要求 ，根据 事业单位承担的职责任务精简 “瘦身”，按一定 比例核减事业单位的编制；对事业单位编制规模 较大，与承担职责任务明显不相适应的，要加大 编制核减力度；事业单位整合后，根据承担的职 责任务重新核定编制和领导职数 ，原则上在整合 前 的核定总数上只减不增 ；撤销 的事业单位原核 定事业编制全部收回，纳入全区编制总量，统筹 调剂 ，重点用于加强和保障区委、区政府重大部 署和涉及民生的重要领域 ，用于充实和保障公益 类事业单位履行公 益职能所需 。
四是坚持配套改革，进一步优化选人用人机 制。在政府机构改革和事业单位分类改革中，要 妥善处理在资源整合和规范管理中涉及的编制划 转、人员分流安置和职能待遇等问题。尤其是要 转换事业单位用人机制 ，进一 步完善从严选拔工 作 机制 ，规 范事 业单 位用 人行 为 ，减少 行政 干 预，创新选人用人的长效管理机制 ，完善人才资 源配置机制。提倡公开竞争 ，按照德、能 、勤、 绩等要素构成 ，建立符合本部门工作内容和工作 重点的评估体系和职业道德评价体系，实行 “多 劳多得”的薪资水平和劳动量相一致的管理系 统，营造公平 、公正、平等的竞争环境。
五是加强组织领导 ，创 新事业单位分类 改革 过渡期管理 。对 事业单位进行机构整合 、核减 编 制 和规范管理 ，是推进事业单位分类改革的重要 举措，也是改革的重要 内容，应列入各级党委 、 政府全面深化 改革的决策部署 中去 。切实加强组 织领导，结合区域经济社会发展实际，深入分析 所 属 事业 单位 的现 状和 发展 方 向 ，充 分研 究论 证 ，有针对性地提出资源整合的工作方案。各事 业 单位主管部 门和事业单位要从维护改革的全局 出发 ，以促进公 益事业发展为 目的，坚决 执行规 范管理的相关要求 ，按照职责分工，积极推动资 源整 合工 作 。机构 编制 部 门要充 分发 挥 职能作 用，制定细致周全的实施细则，针对管理中遇到 的困难 和问题 ，及 时向上级部 门汇报 ，加 强与事 业单位主管部门沟通研究 ，提出办法对策。加强 宣传引导和政策解释工作 ，消除事业单位职工思 想顾 虑 ，妥善 处 理好 人员安 置 、资 产处 置等 工 作 ，确保改革 、发展大局稳定 。
(作者单位 ：洛 阳市吉利 区编办) 责任编辑 朱亚娟 2017．09溺豳 麟豳溺 25
篇四：公务卡使用管理中存在的问题及对策
政一体化系统公务卡管理应用操作手册
（预算单位版）
潜 山 县 财 政 局
二〇一三年四月 潜 山 县 财 政 局
二〇一三年四月
目录 1
公务卡简介 .......................................................................................... 1
2
公务卡业务流程................................................................................... 1
3
公务卡管理软件操作说明 .................................................................... 2
3.1
信息管理 ............................................... 3
3.2
报账 .................................. 错误！未定义书签。
3.3
还款处理 .............................. 错误！未定义书签。
1
1 公务卡简介 公务卡是指预算单位工作人员持有的、主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。为行政事业单位工作人员开立个人贷记卡作为公务卡，在公务支出活动中实行“先透支消费、通过国库集中支付还款”的方式，因公务活动产生的零星购买、差旅等支出除按规定转账外，一律使用公务卡结算，以代替原单位借记卡的报销功能。由发卡银行、财政部门、预算单位、代理银行采用联网方式共同来完成公务卡的相关管理工作。其中，发卡银行负责公务卡的制作、发行、信用额度控制、公务卡消费等有关公务卡信息的管理和消费工作。持卡人员消费后持银行卡签购单和消费小票向所在单位财务部门申请办理报销手续。预算单位财务部门负责收集汇总本单位所属持卡人员公务卡消费信息及报销申请，向代理银行提供公务卡信息维护、公务卡消费报账等工作。代理银行负责确认支付，通过零余额账户将报账款项拨付持卡人。财政部门负责公务卡的制度管理、财政资金、公务卡支付等相关工作。清算银行负责支付清算等工作。
2 公务卡业务流程 报账 信息管理
2
公务卡为贷记卡，消费时实行先透支后偿还的办法。
公务卡消费后，须在规定时间内，持有关报销单据向单位财务申请报销，预算单位财务部门负责收集汇总本单位所属持卡人员公务卡消费信息及报销申请，依据消费情况代办还款申请，由银行办理还款业务。
【主要流程】
1、公务卡开卡：由预算单位提出申请，经相关部门审核后，向公务卡代理银行提供有关资料，由代理银行给予办理。
2、通过平台一体化系统与开卡银行实现公务卡基础信息及消费信息初始化同步。
3、持卡人持卡消费，并保留消费小票。
4、开卡银行每日定时传送公务卡的消费信息及基本信息到公务卡系统中； 5、持卡人填写纸质报账单，附消费小票等原始单据。
6、预算单位财务经办人员登陆公务卡系统，根据持卡人提供的卡号（持卡人）、消费日期和消费金额信息，查询消费信息，选择来源（公务卡消费）信息，选择扣减计划额度，保存生成一条报账信息；根据报账信息选择支出经济分类和单位经办人信息，保存生成一条报账支付申请。
7、国库支付中心审核报账申请，生成还款凭证。
8、代理银行根据还款凭证，还款到具体的公务卡。
3 公务卡管理软件操作说明 预算单位登录一体化系统，点击“公务卡管理”进入【公务卡管理】系统（如图 1）。公务卡管理包括“信息管理”、“报账（直接支付）”、“报表”三个菜单。
图 1
3
3.1 信息管理 公务卡信息管理主要是对本单位公务卡卡信息的管理，公务卡卡号信息是由代理银行通过接口直接传入一体化系统，单位只需要对卡进行启用与停用操作。（银行将卡信息传入一体化系统时卡默认是启用状态）
具体操作：
预算单位经办人【登陆一体化系统】->【公务卡管理】->【信息管理】->【编辑】，进入信息管理界面，可以看到本单位所有公务卡信息，通过选中某张卡，对该卡进行启用或停用操作（如图 2）。
图 2
3.2 公务卡- 直接支付 3.2.1 报账（直接支付）- 编辑 预算单位财务经办人根据持卡人提供的发票及刷卡凭证，通过一体化系统公务卡管理模块，“报账（直接支付）”菜单里查询到该消费信息进行报账处理。
公务卡实拨报账模块正在开发中，暂时只能通过直接支付进行报账。
具体操作：
（1）预算单位经办人【登陆一体化系统】->【公务卡管理】->【报账（直接支付）】
->【录入】->【新增】（如图 3）。
4
图 3 （2）进入报账界面（如图 4），在该界面通过输入卡号（可以只输卡号后 4位）、消费金额区间、消费日期查询到具体的消费数据。选择计划额度数据，点击“保存”按钮。
图 4 （3）进入生成报账申请界面（如图 5）,在该界面右下角有 4 个按钮（增加报账明细、删除报账明细、生成报账申请、返回列表页面）
增加报账明细：通过这个按钮返回到查询消费信息的界面，可以查询出另外的消费信息与先前的一起报账。
删除报账明细：删除已经保存的消费信息。
生成报账申请：先选已经保存的消费信息（可多选），再填写报账申请的相关信息（如：经济科目、经办人等），点生成报账申请，完成报账操作。
返回列表页面：退出报账界面。
5
图 5 3.2.2 报账（直接支付）- 受理岗一审 财政支付中心受理岗【登陆一体化系统】->【公务卡管理】->【报账（直接支付）】
->【审核】进入审核凭证界面，选中已申报的报账申请，点击“审核”按钮，完成审核操作。凭证审核之后状态变为“09-已审核”。（如图 6）
图 6 3.2.3 报账（直接支付）- 支付中心二审 财政支付中心二审【登陆一体化系统】->【公务卡管理】->【报账（直接支付）】
->【审核】进入审核凭证界面，选中一审已审的报账申请，点击“审核”按钮，完成审核操作。凭证审核之后状态变为“10-已终审”。（如图 7）
6
图 7
篇五：公务卡使用管理中存在的问题及对策
习俗、宗教信仰等在这种文化环境中，村民之间具有很大的单一性和同质性。开个开放以来，土地不再是唯一的生活希望，当代农民面临外出务工从事各种各样职业的多样化选择。在此背景下，农村社会出现了不同程度的分化。留守在农村的老人、妇女沿袭了较多的传统生活方式和行为习惯，流动人员的思想观念受到一定的现代文明影响，生活方式和行为习惯被打上了职业特征的烙印，特别是新生代农民工和进城读书的学生，其思想观念和行为方式更加趋于现代化。在农村文化变迁的影响下，当前村民的个性、原子性和独立性增强，乡村社会逐渐从同质性过渡到异质性，从单一性过渡到多元性。这种转变同时使村民对村庄的主体感逐渐丧失，越来越难以仅靠内部力量来维持基本的生产生活秩序，村庄越来越变成外在于村民的存在。第三，人情社会向理性社会转变。在传统农村社会，村民共处于同样的生活环境中，彼此具有较强的认同感和信任感，是典型的乡土社会、人情社会，成为乡土中国的重要表征。进入新时期，随着人员流动加剧，村民由于身份、收入、文化程度以及思想观念等差异，维系人情的纽带———信任也呈现出不同程度的弱化。村民之间的熟悉程度降低，人情、面子对村民行为的约束逐渐减少，行为准则趋于理性，乡土人情日益淡漠。过去规范村民行为的诸多地方性共识都受到了市场经济的剧烈冲击，现代文明倡导的理性、公平、效率逐渐代替传统社会中温情脉脉的人情关系，传统农村社会的 “差序格局”关系网络日益松动，村民的行为习惯逐渐走向开放和经济理性，不再以人情作为生活的法则，经济效益成为生活重要准则，利益原则成为日常生活中人与人交往的一个重要砝码。参考文献:［1］ 饶旭鹏，周娟 . 农村文化变迁及农村社会治理对策 ［J］．荆楚学刊，2016，17 (02)．［2］ 陈宇海 . 改革开放以来中国农村社区的精神文化变迁［J］． 云南社会科学，2007 (01)．［3］ 苏黎明 . 农村变革与村落家族文化变迁 ［J］． 泉州师专学报，1999 (03)．［4］ 加芬芬，吴晓燕 . 农村社区文化:变迁与重构 ［J］． 天府新论，2013 (01)．［5］ 贺 雪 峰 . 新 乡 土 中 国 ［M］． 北 京:北 京 大 学 出 版社，2013.〔本文系国家自然科学基金应急管理项目 “基于目标导向的新型农业支持保护政策体系研究” (项目编号:71841010);国家自然科学基金项目 “食品安全城乡差距效应的测度、形成机理及其对消费行为的影响机制研究”(项目编号:71773136)和广义虚拟经济技术研究专项资助项目 “广义虚拟经济理论的拓展及其在食品安全领域中的应用” (项目编号:GX2015 －1009Y)阶段性成果〕〔仇雪婷、封启帆、陆镜名、梁嘉馨 (通讯作者)、于滨铜，中国人民大学农业与农村发展学院〕中国经贸导刊 社会事业2020 年 5 月中 145社会保障卡发行中存在的问题及对策———以繁昌县为例● 高昌菊摘 要:社会保障卡的发行和推广应用是涉及民生的重要工程。繁昌县第三代社会保障卡在发行和应用过程中主要存在着村居集体申领难、信息不对称、缺乏管理体系、部门间联通不畅、应用领域不均衡、居民认识不足等方面的问题，基于此提出畅通数据交换、优化流程服务、完善配套终端、规范管理体系、增强部门联动、拓展业务领域、加大宣传力度等完善社会保障卡顺利发行的建议。关键词:社会保障卡 发行和应用 部门联动 应用领域一、社会保障卡发展概述1999 年我国第一张社会保障卡在上海市发放，社会保障卡建设开始起步。截至 2003 年，社会保障卡相关规范陆续出台，应用领域主要为医保结算。2004 年 “金保工程”立项，社会保障卡应用功能逐渐向多方面扩展。2009 年起，第二代社会保障卡开始发行，在第一代的基础上增加了金融应用功能，至此，社会保障卡开始大范围推广。2014 年，人社部发布了 102项用卡目录，功能涉及公共服务等领域的各项服务。第三代社会保障卡于 2017 年开始试点发行，相比第二代新增了非接触读卡功能和小额快速支付功能。不断发展的社会保障卡是人力资源和社会保障部门提供基本公共服务的重要载体，是便民、利民、惠民的重大民生工程。二、繁昌县第三代社会保障卡管理工作现状截至 2019 年 12 月底，繁昌县制作完成第三代社会保障卡9. 73 万张，并发卡 6. 95 万张。为建立 “多卡融合、一卡通用”的惠民服务模式，根据 《关于发行芜湖市第三代社会保障卡的公告》精神，繁昌县充分利用新闻媒体等平台加强宣传，积极组织开展第三代社会保障卡惠民服务管理工作，具体包括以下几个方面。一是充分利用新闻媒体加强宣传力度，在繁昌县数字电视频道下播放滚动字幕，并通过县电视台播放社会保障卡发行公告;二是由融媒体中心制作社会保障卡发行和电子社会保障卡申领专题节目，通过融媒体中心的网络平台、微信公众号、媒体专栏等渠道发布;三是在 “繁昌人社”微信公众号、繁昌人社会事业 中国经贸导刊146 2020 年 5 月中社网、微信 QQ 群、朋友圈等网络新媒体平台上开展广泛宣传;四是在银行各网点和乡镇各村 (居)张贴社会保障卡发行公告，分发社会保障卡宣传资料，增进广大群众对第三代社会保障卡的了解，营造良好的发卡氛围。三、第三代社会保障卡发行和应用过程中存在的主要问题随着第三代社会保障卡大范围地推广和申领工作地不断推进，实践过程中出现了村居集体申领难、信息不对称、管理体系缺乏、部门间联通不畅、应用领域不均衡、居民认识不足等方面的问题。笔者结合繁昌县的实际情况，对主要问题分析概括如下。(一)村居集体申领社会保障卡难，存在信息不对称的问题根据 《关于发行芜湖市第三代社会保障卡的公告》以及《繁昌县社会保障卡集体申领流程》的相关规定，本人可携带相关资料前往县有关即时发卡点进行申领、制卡、激活等一次办结全流程服务;前往其他服务网点进行申领的，也可在 7 个工作日内完成制卡。但根据繁昌县第三代社会保障卡申领的调研情况显示，村居集体申领第三代社会保障卡时，在数据采集、发卡、激活等环节存在困难。采用村居集体方式申领三代卡的人员中大部分在外地务工，影响数据采集，并且村居人数较多，也增加了基层的工作量，造成发放速度慢;同时，由于繁昌县第三代社会保障卡涉及医保、养老、低保、交通、卫生等多种款项，三代卡换卡后，若未及时在相关部门登记，容易造成信息不对称，导致发放待遇失败等情况发生。(二)用卡环境不规范，缺乏严格的管理体系，部门间联通不顺畅当前，社会保障卡应用仍属于推广阶段，尚未得到全方位的普及，有些地区的应用系统相关配套设施不齐全。同时，社会保障卡业务涉及部门多、领域广，某些地区由于未明确和细化各方职责，导致在实际工作中出现部门和各环节之间信息沟通不顺畅的情况。在繁昌县第三代社会保障卡推广应用情况调研中，部分居民反映第三代社会保障卡在上海市及安徽省其他地市部分医院和药房不能使用，影响了居民办卡的积极性。(三)社会保障卡应用领域不均衡，居民对应用业务缺乏认识现阶段，随着社会保障卡的更新换代以及多功能应用的拓展，居民们可使用社会保障卡的机会变得更多，但是实际使用情况和预期之间存在着较大的差距。大多数居民仍将社会保障卡的功能局限于社保功能，对其他多功能业务认识不足。同时，目前社会保障卡的应用领域也不够宽泛，虽然国家部委已经明确社会保障卡多领域使用的政策，但由于各省份的资源差异以及推广情况的不同，社会保障卡的应用在全国范围内呈现不均衡的特点，社会保障卡的多领域应用功能只能在少数几个省份推广和实施，在多数省份其应用领域仍较为有限。四、解决问题的对策(一)畅通数据交换，推广电子社会保障卡，优化流程服务为进一步提高办卡效率，缩短制卡时间，建议各级社保中心引入信息技术管理平台，实现银行和社保系统间信息互联互通。随着信息化时代的到来，证件电子化已经成为一种趋势，建议未来在保证申领人信息准确、安全的前提下，加快电子社会保障卡的进一步推广和建设，简化社会保障卡办理的繁琐步骤，实现足不出户办理社会保障卡，便捷办卡流程的同时也可缩短制卡时间。各级发卡网点可设置专岗并进行专项业务培训，为居民提供从制卡到领卡再到激活等各环节的一条龙服务。每个环节均有专人指引，记录申领人信息并及时跟进申领进度，定时提醒申领人换卡后及时去有关部门登记，防止待遇发放失败的情况出现。针对村居集体数据采集难、激活不方便的问题，可开通绿色通道，由业务员进驻村居开展设点服务，确保村居集体可以及时领用社会保障卡。(二)完善配套终端，规范管理体系，增强部门联动为了进一步推广社会保障卡应用系统，建议在县级乃至乡镇、村级加快建设社会保障卡配套终端，使居民办卡、用卡更加快捷、方便。为规范社会保障卡管理体系，建议加强组织领导，明确各相关部门的工作职责，以及各环节的操作细则，尤其要注意各部门之间的协调和配合，加强日常监管和环节监管，构建完善的社会保障卡使用监管体系。繁昌县在推广社会保障卡的过程中，成立了社会保障卡服务管理工作领导小组，制定 《繁昌县社会保障卡集体申领流程》，取得了较好的效果，经验值得借鉴。但在各部门沟通方面仍然存在不足，建议增强部门联动，积极加强与县医保局、数据管理局等部门的沟通合作。针对社会保障卡在其他部分地市无法使用的问题，建议加强与合作银行网点和各地区相关部门的沟通，畅通信息共享渠道，尽快实现数据的更新和同步。(三)逐步拓展社会保障卡业务领域，加大宣传力度为了逐步拓宽社会保障卡业务领域，建议政府优化公共资源配置模式，从常用的基础业务领域出发，首先将交通卡、借书卡、购物卡等常用功能整合入社会保障卡中，进而逐渐扩大业务范围，推广至民政、卫生等其他公共服务领域。针对居民对社会保障卡应用认识不足的问题，建议加大应用宣传力度。繁昌县利用新闻媒体加强宣传，制作并多渠道播放专题节目，依托银行网点等平台发放社会保障卡宣传资料，加深了居民对于第三代社会保障卡的了解。繁昌县的宣传方式值得借鉴，但在宣传的深度和广度方面仍存在不足，建议加强对社会保障卡应用推广的宣传，同时可以联合其他有关部门共同开展宣传工作。参考文献:［1］ 施永安 . 社会保障卡发行现状与对策 ［J］． 金卡工程，2016 (03)．［2］ 陈明华 . 社会保障卡使用中的人事管理与对策研究 ［J］．智库时代，2019 (49)．［3］ 徐婷婷，苏鸿飞 . 社会保障卡应用服务提升的对策和建议———以六安市为例 ［J］． 现代经济信息，2018 (16)．［4］ 张再生 . 社保卡推广的问题及对策 ［J］． 中国社会保障，2011 (06)．［5］ 人社部信息中心 . 全面推进社会保障卡应用和服务 ［J］．中国社会保障，2014 (06)．［6］ 范帮文，张婉，谢阳群 . 社会保障卡个人信息管理问题研究 ［J］． 现代情报，2013 (09)．［7］ 徐娅，胥容堂 . 关于社保卡业务发展现状、问题和对策探析 ［J］． 现代金融，2017 (09).(高昌菊，安徽省繁昌县城乡居民养老保险管理中心)
篇六：公务卡使用管理中存在的问题及对策
“办公费”管理存在的问题及对策行政事业单位办公费核算口径，反映单位购买按财务制度规定不符合固定资产确认标准的日常办公用品、书报杂志等支出。可以说口径比较窄，在公用经费支出的占比也不大。
但近些年在“三公经费”纳入重点监管后，一些单位逐渐将办公费变成“大口袋”，异常增长，以规避“三公经费”超标，已成了经费开支中数额较大，漏洞较多，管理混乱的一项开支，逐渐纳入审计重点关注的领域。
一、办公费非正常增长的原因 1 、开支随意性大。一是有些行政事业单位购置办公用品，只有办公用品发票，无明细清单，数量一批，单价不详，金额较大；二是有些行政事业单位把购买的礼品、奖品、劳保用品或其他用品在开具发票的商品名称一栏笼统地写成“办公用品”，现在税务部门已明确不能随意以笼统的”办公用品“名义开具发票，而应开具具体商品明细或提供销售清单。
2 、非权限人员报销办公用品费。购买办公用品应归口单位办公室管理，先由单位办公室填写购买办公用品申请报经同意后，再统一购买，但有些行政事业单位领导司机等非权限人员报销办公用品费现象。
3 、办公用品管理漏洞。很多行政事业单位对办公用品管理不规范，办公用品私用，小到铅笔、稿纸，大到电脑、照相机，都可以由化公为私，甚至据为己有。
4 、变相列支现象严重。由于“三公经费”已很“敏感”，有些单位以办公费为幌子变相列支请客送礼等费用，把办公费成为账务处理的“集中营”。
二、规范办公费的建议及对策 办公费支出的不断膨胀，应引起高度重视，主要从以下几个方面加强对办公费的管理，从严控制办公费的支出。
1 、建立办公用品统一采购制度。严格执行办公用品购置审批程序，，一是要制定采购计划，办公设备的配备，必要性不大的、使用价值不高的，尽量不配，能共用的尽量共用。二是购买日常办公用品应先报经同意后由办公室统一采购，支出发票后要附祥细清单。三是办公用
2品购买后要进行入库登记，由专人管理，领用时造册登记，使用人签字认可。管理人员更换岗位时要做好移交清单。
2 、坚持办公费公开制度，形成制度约束。一是办公费用实行定期公布和定期报告制度，公开接受群众监督，杜绝个别领导干部乱支滥用办公费的不良习气。二是对突然增大的办公费开支项目要进行说明并公示，公开接受干部职工的监督。
3 、加强财务审批监督。财务人员应严格按照财务制度，加强对办公费支出的合理性，票据合法真实性、报销手续完整性的审核，严格区分办公费的开支项目，对不合理的开支坚决不予核销。比如原始凭证是否合法，单价是否合理，数量是否虚报，内容是否真实，手续是否齐全；另外应杜绝现金购买，推行公务卡结算或转账结算方式，确保业务链条的完整可信。
一般作法：采购前由单位办公室收集汇总具体采购计划，报经领导审批同意后方可购置。符合政府采购目录范围的，应到政府采购定点单位采购，达到政府采购限额标准的，必须进行政府集中采购。工作人员需要时到单位办公室领取并由领取人签名。
报刊杂志征订，除党报党刊外，各单位订阅报刊要本着节约的原则，从严从紧掌握。提倡集体阅报，提高报刊杂志的利用率。对非业务需要的报刊，一律由个人订阅，不得用公款为个人征订报刊杂志。购买办公用品发票后面需附有销货单位提供的有本单位职工签字的清单作附件。
4 、科学制定支出标准。单位可结合实际情况，按照节约、实用原则，科学合理细化办公用品耗费及支出标准，并实行预算控制。
题外话 其实每个单位大多存活几十年，相应的管理制度都很齐全，问题还在执行不执行上，这主要看一把手的自身定力和以身作则，小编相信一切都是浮云。内控最难的就是约束一把手，比如公务接待、公车使用，将这个责任推给财务人员也是不现实的，按制度审核说你死脑筋，出了问题板子打过来说把关不严，有时候觉得应该成立一个第三方审核机关，这样很多问题都会迎刃而解的，比如国库支付中心审核付款这套模式就挺好的，既为单位财务人员释压，又给财政资金提供了安全屏障。
当然也许不久的将来，人工智能入侵，我们也应该集体退出历史舞台！
篇七：公务卡使用管理中存在的问题及对策
卡整改报告篇一：浅议预算单位公务卡使用管理中存在的问题及改进措施篇一：浅议预算单位公务卡使用管理中存在的问题及改进措施 龙源期刊网 .cn 浅议预算单位公务卡使用管理中存在的问题及改进措施浅议预算单位公务卡使用管理中存在的问题及改进措施 作者：崔立琼 来源：《财经界·学术版》2015 年第12 期 摘要：随着我国公共财政体制的不断健全，预算管理制度改革全面推进，财政财务管理透明度明显提高，同时国摘要：随着我国公共财政体制的不断健全，预算管理制度改革全面推进，财政财务管理透明度明显提高，同时国 内银行卡产业快速发展，银行卡受理环境明显改善，适应现代管理需要的信息网络系统也日益健全，公务卡已从最初的新生事物成长到今天这种颇具规模的结算方式。笔者所在的单位自内银行卡产业快速发展，银行卡受理环境明显改善，适应现代管理需要的信息网络系统也日益健全，公务卡已从最初的新生事物成长到今天这种颇具规模的结算方式。笔者所在的单位自 2008年推广以来，亲历了公务卡在基层单位的一步步发展，如今公务卡管理虽已较从前有了很大发展和进步，但使用管理过程中依然存在许多问题和疏漏，希望通过本文的探讨能针对问题提出相应的年推广以来，亲历了公务卡在基层单位的一步步发展，如今公务卡管理虽已较从前有了很大发展和进步，但使用管理过程中依然存在许多问题和疏漏，希望通过本文的探讨能针对问题提出相应的
措施改进。
关键词：预算单位 公务卡 改革 建议建议 一、引言 所谓公务卡，是指财政预算单位工作人员持有的、主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。公务卡消费的资金范围主要包括差旅费、会议费、招待费和零星购买支出等费用。公务卡具有一般银行卡所具有的授信消费等共同属性，同时又具有财政财务管理的独特属性，能够将财政财务管理的有关要求与银行卡的独特优势相结合，是一种新型的财政财务管理工具和手段。早在所谓公务卡，是指财政预算单位工作人员持有的、主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。公务卡消费的资金范围主要包括差旅费、会议费、招待费和零星购买支出等费用。公务卡具有一般银行卡所具有的授信消费等共同属性，同时又具有财政财务管理的独特属性，能够将财政财务管理的有关要求与银行卡的独特优势相结合，是一种新型的财政财务管理工具和手段。早在2001 年国务院批准的《财政国库管理制度改革试点方案》及其说明中，已经提出可以采用银行卡作为国库集中支付业务的支付结算工具。年国务院批准的《财政国库管理制度改革试点方案》及其说明中，已经提出可以采用银行卡作为国库集中支付业务的支付结算工具。2002 年，财政部、中国人民银行开始着手研究具体的实施办法。直至年，财政部、中国人民银行开始着手研究具体的实施办法。直至 2008 年开始在全国推广。
公共财政的管理水平，在很大程度上取决于预算单位的财务管理水平。近年来，虽然预算单位的财务管理水平有了显著的提高，但是作为财务管理重要环节的现金支付以及报销方式，已经明公共财政的管理水平，在很大程度上取决于预算单位的财务管理水平。近年来，虽然预算单位的财务管理水平有了显著的提高，但是作为财务管理重要环节的现金支付以及报销方式，已经明
显落后于现代科技的发展，成为制约单位财务管理水平有效提升的重要方面。一是效率低。以现金的方式报账环节多，成本高，风险大，效率低，既不安全也不卫生。二是审核难。财务审核工作缺乏有效的技术支撑，财务人员很难审核票据凭证是否真实合法，这也是虚假发票抵账等问题存在的制度原因和技术原因。综合上面两点可以看出，银行卡作为一种现代化支付结算工具，不仅携带方便，使用便捷，而且透明度高，所有的支付行为都有据可查，有迹可寻。使用公务卡结算，既不需要财务人员频繁地从银行提取现金和保管现金，也不需要公务人员提前借款；既方便了公务人员用款，也减轻了财务人员的工作量，同时财务人员还可以监控支付的真实性和规范性，有效地克服传统现金支付下存在的问题。显落后于现代科技的发展，成为制约单位财务管理水平有效提升的重要方面。一是效率低。以现金的方式报账环节多，成本高，风险大，效率低，既不安全也不卫生。二是审核难。财务审核工作缺乏有效的技术支撑，财务人员很难审核票据凭证是否真实合法，这也是虚假发票抵账等问题存在的制度原因和技术原因。综合上面两点可以看出，银行卡作为一种现代化支付结算工具，不仅携带方便，使用便捷，而且透明度高，所有的支付行为都有据可查，有迹可寻。使用公务卡结算，既不需要财务人员频繁地从银行提取现金和保管现金，也不需要公务人员提前借款；既方便了公务人员用款，也减轻了财务人员的工作量，同时财务人员还可以监控支付的真实性和规范性，有效地克服传统现金支付下存在的问题。
二、现阶段公务卡使用管理中存在的问题二、现阶段公务卡使用管理中存在的问题 （一）用卡环境不完备，刷卡受限 篇二：整改落实工作自查报告改 整改落实工作自查报告 中共北京市大兴区商务委员会委员
会 （2015 年 年 5 月）
根据《大兴区—开发区教育实践活动整改落实情况专项检查工作方案的通知》（京兴开群办发根据《大兴区—开发区教育实践活动整改落实情况专项检查工作方案的通知》（京兴开群办发?2015?2 号）要求，按照区委有关部署，区商务委对教育实践活动整改落实工作进行了全面自查，现将自查情况报告如下：号）要求，按照区委有关部署，区商务委对教育实践活动整改落实工作进行了全面自查，现将自查情况报告如下：
一、组织党员干部开展学习教育情况一、组织党员干部开展学习教育情况 商务委始终把组织党员干部学习教育作为一项重要任务，贯穿教育实践活动及全委工作始终。通过班子会、全体会、“业务知识大讲堂”和党支部学习会等形式，认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，特别是通过学习习近平总书记在教育实践活动总结大会上的重要讲话精神和对北京工作的重要指示精神，全委党员干部感到，习近平总书记提出的治国理政新思想、新观点、新论断和新要求，涵盖广泛，内容丰富，集中反映了新一届党中央的执政理念、治国方略、工作思路和信念意志，是全面建成小康社会、推进社会主义现代化建设、实现中华民族伟大复兴的中国梦的商务委始终把组织党员干部学习教育作为一项重要任务，贯穿教育实践活动及全委工作始终。通过班子会、全体会、“业务知识大讲堂”和党支部学习会等形式，认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，特别是通过学习习近平总书记在教育实践活动总结大会上的重要讲话精神和对北京工作的重要指示精神，全委党员干部感到，习近平总书记提出的治国理政新思想、新观点、新论断和新要求，涵盖广泛，内容丰富，集中反映了新一届党中央的执政理念、治国方略、工作思路和信念意志，是全面建成小康社会、推进社会主义现代化建设、实现中华民族伟大复兴的中国梦的
行动指南。大家表示，要更加坚定理想信念，增强党性观念，把思想和行动统一到习近平总书记的一系列讲话精神上来，坚决维护中央权威，不折不扣贯彻落实好党的路线方针政策和中央的决策部署，真正做到认识上一致、思想上统一、政治上同心、行动指南。大家表示，要更加坚定理想信念，增强党性观念，把思想和行动统一到习近平总书记的一系列讲话精神上来，坚决维护中央权威，不折不扣贯彻落实好党的路线方针政策和中央的决策部署，真正做到认识上一致、思想上统一、政治上同心、 情感上认同、行动上同步。
教育实践活动以来，我委组织安排全委党员干部进行集中学习教育实践活动以来，我委组织安排全委党员干部进行集中学习 12 次，交流研讨次，交流研讨 4 次。通过深入学习党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，学习市委书记郭金龙的讲话《坚持群众路线，永不脱离群众》和李长友书记的《恪守为民务实清廉，再创新区发展辉煌—党的群众路线教育实践活动党课报告》，观看《焦裕禄》、《四风之害》、《苏联亡党亡国次。通过深入学习党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，学习市委书记郭金龙的讲话《坚持群众路线，永不脱离群众》和李长友书记的《恪守为民务实清廉，再创新区发展辉煌—党的群众路线教育实践活动党课报告》，观看《焦裕禄》、《四风之害》、《苏联亡党亡国 20 周年祭》、《周恩来的四个昼夜》等教育片，实地走进孔庙国子监教育基地，主要领导和党委副书记结合当前形势、任务和机关作风建设等不同层面讲了周年祭》、《周恩来的四个昼夜》等教育片，实地走进孔庙国子监教育基地，主要领导和党委副书记结合当前形势、任务和机关作风建设等不同层面讲了3次党课，以科室为单位结合本职工作开展自学等方式，达到了学习主体、内容与形式的全覆盖，形成了“三入、四步、五进”次党课，以科室为单位结合本职工作开展自学等方式，达到了学习主体、内容与形式的全覆盖，形成了“三入、四步、五进”
的学习模式，将学习的精神实质灌输到党员干部的头脑中，融入到实际工作当中，使每个层面上的同志都能落实学习效果。的学习模式，将学习的精神实质灌输到党员干部的头脑中，融入到实际工作当中，使每个层面上的同志都能落实学习效果。
在学习焦裕禄精神取得良好效果的基础上，我们趁热打铁，针对委里年轻同志较多的情况，在在学习焦裕禄精神取得良好效果的基础上，我们趁热打铁，针对委里年轻同志较多的情况，在 2014 年“五四”青年节之际，开展“送温暖服务特困家庭”青年团员与帮扶村困难户结对帮扶活动。由主要领导带队，组织团员青年为采育镇大黑垡村的孤寡老人、残疾人、农村特困户送去了面粉、食用油等慰问品及全体党员干部职工捐助的数百件衣物。通过亲身走访，很多年轻同志被这些孤寡老人、残疾人、农村特困户的生存现状所触动，对自己的工作有了深层次的认识，纷纷表示要进一步端正工作态度，提高工作积极性，要急群众之所急，解群众之所困，在自己的工年“五四”青年节之际，开展“送温暖服务特困家庭”青年团员与帮扶村困难户结对帮扶活动。由主要领导带队，组织团员青年为采育镇大黑垡村的孤寡老人、残疾人、农村特困户送去了面粉、食用油等慰问品及全体党员干部职工捐助的数百件衣物。通过亲身走访，很多年轻同志被这些孤寡老人、残疾人、农村特困户的生存现状所触动，对自己的工作有了深层次的认识，纷纷表示要进一步端正工作态度，提高工作积极性，要急群众之所急，解群众之所困，在自己的工 作岗位中为人民群众做好服务，做出贡献。作岗位中为人民群众做好服务，做出贡献。
二、整改方案落实情况 商务委认真制定《领导班子整改方案》，明确了整改目标、整改措施、牵头领导、承办科室和完成时限。坚持主要商务委认真制定《领导班子整改方案》，明确了整改目标、整改措施、牵头领导、承办科室和完成时限。坚持主要
领导牵头抓总，以身作则，主管领导积极带头，紧扣时间节点，抓好分管领域的具体整改工作，确保整改取得实效。截至目前，商务委领导班子列出的领导牵头抓总，以身作则，主管领导积极带头，紧扣时间节点，抓好分管领域的具体整改工作，确保整改取得实效。截至目前，商务委领导班子列出的 14 项立行立改任务、项立行立改任务、2 项近期整改任务已全部按时完成，项近期整改任务已全部按时完成，2 项中长期整改任务正在有序推进，具体情况如下：项中长期整改任务正在有序推进，具体情况如下：
（一）立行立改任务完成情况。
1.严格遵守党的政治纪律整改落实情况。严格遵守党的政治纪律整改落实情况。
一是高质量地召开了民主生活会，7名班子成员共查摆“四风”问题 105 条，其中形式主义方面条，其中形式主义方面 29 条，官僚主义方面32 条，享乐主义方面 22 条，奢靡之风22 条。同时，指导我委机关党支部召开组织生活会，从相互帮助、互促提升的目的出发，切实帮助每名党员干部深刻剖析了“四风”方面存在的突出问题和根源，明确了整改措施和努力方向。班子成员本着对党、对人民、对事业、对同志高度负责的态度，紧紧围绕“四风”问题，开展了积极健康、真诚坦荡的批评和自我批评，大家相互指出了工作中、思想上存在的问题，相互间共提出批评意见条。同时，指导我委机关党支部召开组织生活会，从相互帮助、互促提升的目的出发，切实帮助每名党员干部深刻剖析了“四风”方面存在的突出问题和根源，明确了整改措施和努力方向。班子成员本着对党、对人民、对事业、对同志高度负责的态度，紧紧围绕“四风”问题，开展了积极健康、真诚坦荡的批评和自我批评，大家相互指出了工作中、思想上存在的问题，相互间共提出批评意见 112 条，改变了以往开民主生活会
评功摆好庸俗化的倾向，取得了“红红脸、出出汗、排排毒、治治病”的效果。评功摆好庸俗化的倾向，取得了“红红脸、出出汗、排排毒、治治病”的效果。
二是建立完善工作督查机制，明确主管领导和督查人员，对全委重点工作进行汇总、梳理、细化，编制了年度绩效管理任务二是建立完善工作督查机制，明确主管领导和督查人员，对全委重点工作进行汇总、梳理、细化，编制了年度绩效管理任务 计划书节点分解表，对 11 项工作进展进行了重点督查，确保了全年各项任务指标全部圆满完成。项工作进展进行了重点督查，确保了全年各项任务指标全部圆满完成。
三是切实提高政治敏锐性和责任感，班子成员发挥带头作用，坚决抵制和纠正社会上的不良言论、不良行为，在全体会上明确...
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