地税系统人才开发与效能评估研究4篇

地税系统人才开发与效能评估研究4篇地税系统人才开发与效能评估研究　摘要绩效管理是人力资源管理的核心，是组织高效率运作的保障。　对绩效管理的研究就成为现代公务员管理的前沿课题。　本文在国内外绩效管理研究下面是小编为大家整理的地税系统人才开发与效能评估研究4篇,供大家参考。

地税系统人才开发与效能评估研究4篇

篇一：地税系统人才开发与效能评估研究

绩效管理是人力资源管理的核心，是组织高效率运作的保障。

　对绩效管理的研究就成为现代公务员管理的前沿课题。

　本文在国内外绩效管理研究成果的基础上，综述绩效管理的一般理论，挖掘其产生的意义、实施原则、方法。

　在此基础上，又以礼泉地税局为研究对象，指出绩效管理在实际工作中经常遇到的问题，从而提出一系列改进措施。在理论研究部分，首先提出了论文的研究背景、目的、意义、内容、方法。

　然后引入了绩效管理的概念，阐述了绩效管理的概念原则、步骤、意义，并对国外和国内的绩效管理理论作了介绍，后又从人事管理角度出发，论及建立绩效管理系统。在实证研究部分，在介绍礼泉地税局的情况以及绩效管理现状的基础上从以下三个方面分析存在的问题：

　１）目前运行的绩效管理系统本身存在的问题；２）该系统在实际运用中遇到的问题；３）地税系统绩效管理中存在的问题。在理论与实证研究的基础上，得出结论：

　现有绩效管理系统的运用为礼泉地税系统做出了很大的贡献，但是随着工作内容的变化，组织结构的变化，现有绩效管理系统也出现了很多弊端，需要继续予以完善，并提出改进措施。关键词公务员制度改革，地税系统，绩效管理，改进措施

　ｏＪｆ’ －ＡｂｓｔｒａｃｔＰｅｒｆｏｒｍａｎｃｅｍａｎａｇｅｍｅｎｔｉｓｔｈｅＣＯｒｅｏｆｈｕｍａｎｒｅｓｏｕｒｃｅｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，ａｎｄｉｔｉｓｔｈｅｓｅｃｕｒｉｔｙｏｆｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎａｌｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙ．Ｔｈｅｓｔｕｄｙｏｎｉｔｉｓｔｈｅｆｏｒｅｆｒｏｎｔｉｓｓｕｅｓｏｆｔｈｅｍｏｄｅｍｃｉｖｉｌｓｅｒｖｉｃｅｍａｎａｇｅｍｅｎｔ．Ｏｎｔｈｅｂａｓｉｓｏｆｒｅｓｅａｒｃｈｒｅｓｕｌｔｓｏｆｔｈｉｓｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅｍａｎａｇｅｍｅｎｔａｔｈｏｍｅａｎｄａｂｒｏａｄ，ｔｈｅｐａｐｅｒｒｅｖｉｅｗｓｔｈｅｇｅｎｅｒａｌｔｈｅｏｒｙｏｆｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，ｍｉｎｅｓｔｈｅｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｃｅｏｆｉｔｓｆｏｒｍａｔｉｏｎ，ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎｐｒｉｎｃｉｐｌｅｓａｎｄｍｅｔｈｏｄｓ．Ｔｈｅｎ，ｉｔｔａｋｅｓｔｈｅＩｎｌａｎｄＲｅｖｅｎｕｅＤｅｐａｒｔｍｅｎｔｏｆＬｉｑｕａｎａｓａｓｔｕｄｙｏｂｊｅｃｔ，ｐｏｉｎｔｓｏｕｔｔｈｅｐｒｏｂｌｅｍｓｏｆｔｈｅｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅｍａｎａｇｅｍｅｎｔｓｙｓｔｅｍｉｎｐｒａｃｔｉｃｅ，ａｎｄｐｒｏｐｏｓｅｓａｓｅｒｉｅｓｏｆｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔｍｅａｓｕｒｅｓ．Ｉｎｔｈｅｔｈｅｏｒｙｓｅｃｔｉｏｎ，ｔｈｅｐａｐｅｒｆｉｒｓｔｐｒｅｓｅｎｔｓｔｈｅｒｅｓｅａｒｃｈｂａｃｋｇｒｏｕｎｄ，ｐｕｒｐｏｓｅ，ｍｅａｎｉｎｇ，ｃｏｎｔｅｎｔａｎｄｍｅｔｈｏｄｓ．Ｔｈｅｎｉｔｉｎｔｒｏｄｕｃｅｓｔｈｅｃｏｎｃｅｐｔｏｆｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，ａｎｄｅｘｐｏｕｎｄｓｔｈｅｐｒｉｎｃｉｐｌｅｓ，ｓｔｅｐｓ，ｍｅａｎｉｎｇｏｆｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，ａｎｄｉｎｔｒｏｄｕｃｅｓｔｈｅｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅｍａｎａｇｅｍｅｎｔｔｈｅｏｒｙｏｆｆｏｒｅｉｇｎａｎｄｄｏｍｅｓｔｉｃ．Ｉｎｔｈｅｅｍｐｉｒｉｃａｌｒｅｓｅａｒｃｈｃｏｍｐｏｎｅｎｔ，ｉｔｉｎｔｒｏｄｕｃｅｓｔｈｅｓｉｔｕａｔｉｏｎｏｆｔｈｅＩｎｌａｎｄＲｅｖｅｎｕｅＤｅｐａｒｔｍｅｎｔｏｆＬｉｑｕａｎａｎｄｔｈｅＳｔａｔｕＳｏｆｉｔｓｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅｍａｎａｇｅｍｅｎｔ．Ｔｈｅｎｉｔａｎａｌｙｚｅｓｔｈｅｅｘｉｓｔｉｎｇｐｒｏｂｌｅｍｓ：

　１）ｔｈｅｐｒｏｂｌｅｍｓｉｎｔｈｅｕｓｉｎｇｓｙｓｔｅｍ；２）ｔｈｅｆａｃｉｎｇｐｒｏｂｌｅｍｓｉｎｐｒａｃｔｉｃｅ；３）ｔｈｅｐｒｏｂｌｅｍｓｉｎｔｈｅｍａｎａｇｅｍｅｎｔｏｆｌｏｃａｌｔａｘｓｙｓｔｅｍ．Ｆｒｏｍａｌｌｏｆｔｈｅａｂｏｖｅ，ｉｔｃｏｎｃｌｕｄｅｓｔｈａｔ：

　ｔｈｅｅｘｉｓｔｉｎｇｓｙｓｔｅｍｏｆｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅｍａｎａｇｅｍｅｎｔｈａｖｅｍａｄｅｇｒｅａｔｃｏｎｔｒｉｂｕｔｉｏｎｓｔｏｔｈｅＩｎｌａｎｄＲｅｖｅｎｕｅＤｅｐａｒｔｍｅｎｔｏｆＬｉｑｕａｎ，ｂｕｔｗｉｔｈｃｈａｎｇｅｓｉｎｊｏｂｃｏｎｔｅｎｔａｎｄｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎａｌｓｔｒｕｃｔｕｒｅ，ｉｔａｐｐｅａｒｓｍａｎｙｓｈｏｒｔｃｏｍｉｎｇｓ，ａｎｄＳＯｉｔｎｅｅｄｔｏｃｏｎｔｉｎｕｅｔｏｉｍｐｒｏｖｅ．Ｉｔｐｒｏｖｉｄｅｓｔｈｅｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔｓ．ＫｅｙｗｏｒｄｓＴｈｅｃｉｖｉｌｓｅｒｖｉｃｅｒｅｆｏｒｍ，Ｌｏｃａｌｔａｘ，Ｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，Ｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔｓ

　目录第一章绪论……………………………………………………．１１．１论文选题的背景………………………………………………………………………１１．２研究的目的和意义……………………………………………………………………２１．２．１研究的目的……………………………………………………………………．．２１．２．２研究的意义……………………………………………………………………．３１．３研究的思路及主要内容………………………………………………………………３１．４研究方法………………………………………………………………………………４第二章绩效管理理论综述…………………………………………．．５２．１绩效与绩效管理………………………………………………………………………５２．１．１绩效的定义与特点……………………………………………………………．５２．１．２绩效管理………………………………………………………………………．６２．２绩效管理系统………………………………………………………………………．．１１２．２．１绩效管理系统的内涵及特性…………………………………………………１１２．２．２绩效管理系统构建的目的……………………………………………………１２２．３绩效管理研究现状…………………………………………………………………一１３２．３．１国外绩效管理研究……………………………………………………………１３２．３．２国内绩效管理研究……………………………………………………………１４２．３．３税务系统的绩效管理…………………………………………………………１４第三章礼泉县地税系统绩效管理中存在的问题及原因分析………………．．１６３．１礼泉县地税系统绩效管理现状……………………………………………………．１６３．１．１礼泉县地税系统部门架构及人员配置………………………………………１６３．１．２礼泉县地税系统绩效管理办法………………………………………………１７３．２对礼泉县地税系统绩效管理的调查与分析………………………………………．２１３．３存在问题及原因分析………………………………………………………………．２２３．３．１目自ｉ『运行的绩效管理系统本身存在的问题…………………………………２３３．３．２该绩效管理系统在实际运用中遇到的问题…………………………………２５３．３．３同常绩效管理中存在的问题…………………………………………………２７

　第四章县级地税系统绩效管理的改进措施……………………………．．３０４．１不断弥补现行绩效管理系统存在的不足…………………………………………．３０４．１．１建立绩效管理信息系统………………………………………………………３０４．１．２建立单位考核指标库…………………………………………………………３１４．２避免实际运行中出现的各种问题…………………………………………………３１４．２．１建立规范的绩效管理制度……………………………………………………３１４．２．２建立科学的绩效管理操作流程………………………………………………３２４．２．３做好其他人力资源管理工作…………………………………………………３４４．３解决Ｒ常管理中存在的问题………………………………………………………３５４．３．１制定单位长远发展目标………………………………………………………３５４．３．２发挥员工参与的积极性………………………………………………………３６４．３．３形成绩效管理文化……………………………………………………………３６参考文献………………………………………………………．３７附录１………． ……．．．． ………………………………………４０附录２……………………． …………………． ……． ………．．４５

　两北大学硕１７学位论文１．１论文选题的背景第一章绪论经济体制改革有力地推动了经济生活的改变，这对政治体制改革不断提出新的要求。

　政治体制改革应该用新思路来满足经济体制的要求。

　…伴随政治体制改革的不断深入，作为人事制度改革中一个重要方面的公务员管理制度改革成为必然趋势。

　公务员绩效考核制度是国家公务员制度的重要组成部分，是公务员录用、晋升、工资福利、奖惩等的基础和依据。

　【２】

　可见，公务员绩效管理研究是一个具有现实意义的课题。

　【３】从全国来看，自上而下陆续出台了对公务员实行绩效管理的政策。

　２００８年１２月２日，国家公务员局发布《公务员考核规定（试行）》，成为公务员绩效考核的依据，也是实施公务员绩效管理的最高指导思想。

　２００９年１１月１１同，央行发布（（２００９年第三季度中国货币政策执行报告》，报告认为要进一步完善公务员和事业单位职工的薪酬管理，规范补贴的同时实施绩效工资，逐步形成合理的工资水平决定机制以及与经济增长相适应的工资增长机制。

　１４】

　陕西省２０１０年１月１３日召开全省人力资源和社会保障工作会，会议明确提出今年将稳妥推进人事制度改革，研究完善事业单位人事管理配套政策，加强宏观指导，规范管理程序，逐步建立起区别于党政机关和企业的事业单位人事管理制度；并进行了积极探索，推进事业单位岗位设置、岗位聘用、公开招聘等工作，规范事业单位人事管理制度。

　吉林省公务员局于２０１０年２月２上午在长春召开全省公务员管理工作会议，会议在总结了２００９年全省公务员管理工作取得成绩的基础上，把扎实推进制度建设确定为２０１０年全省公务员管理的一项重点工作，制定并出台了一系列公务员考核的政策办法和实施细则，通过加强对公务员队伍的管理来推进政府绩效评估工作长效机制建设。

　江苏省无锡市人事局为规范公务员考核制度，运用信息技术，创新考核手段，积极贯彻落实《公务员法》、实现公务员考核规范化和制度化，采取的创新举措是在市级行政机关全面推广应用公务员绩效考核信息系统，实践证明公务员绩效考核信息系统得到了普遍好评和肯定。

　这些经验有很大的借鉴意义。

　１５Ｊ在全国政策的影响下，各省的地税系统纷纷采取了一些大胆的尝试。

　神农架林区地税局自地税机构成立以来的十余年时间为促进林区地税工作科学发展一直积极探索目标绩效管理，使绩效管理工作规范化、日常化。

　［６１２００９年１２月３０日连云港市地方税务

　●ｔ第一章绪论局发布关于印发《连云港市地税系统２００９年＿２０１１年发展规划》的通知，明确指出要构建以强化激励追求卓越为目标的绩效考评机制，不断完善《绩效考核办法及其实施细则》，开发《公共行政管理服务绩效考核信息系统》，建立健全包括绩效愿景、绩效评价、绩效沟通、绩效展示、计划考核、部门和社会满意度考核等在内的综合考核评价体系，努力在全系统形成“重激励、硬约束、严考核” 的考评机制，逐步改变工作中干与不干、多干与少干、干好与干坏一个样的不良现象。

　陕西省地税系统也有很多有益的实践。

　早在２００７年西安市地方税务工作会议上，市局党组书记、局长胡志军就提出要建立绩效考评机制，认为绩效考核是提高行政效能的重要手段，必须建立绩效考评体系，并把握好三个环节：

　指标考核；民主评议；明察暗访，从而提高机关的管理能力和服务水平。陕西省国税局制定了《纳税服务绩效考核指标体系》，共确定包括服务形式、服务效率、服务效果、服务规范化程度及权益保护、优惠政策落实等５大类２８个考核指标，层层分解，步步落实，为确保考核客观、公正，还从文明礼仪、环境设施、快捷方便、效能质量、公开公正５个方面制定了２０项纳税服务社会监督评价指标，采取满意度打分、调查问卷、暗访等方式，由纳税人、评议员、监督员打分，并将这部分分值纳入考核之中，从而全面检测纳税服务的社会满意度。

　礼泉县地税局２００９年９月正式上线运行绩效考核系统，取得一定的效果，但由于环境因素、人为因素等的影响使得制定的考核指标并不能真正落实，绩效考核有走形式之嫌。

　对其进行不断完善，就非常有现实意义。『７１１．２研究的目的和意义１．２，１研究的目的本研究是在政治体制改革和人事制度改革的背景下，围绕地税系统自身的工作实际，结合绩效管理理论，研究如何提高地税系统的工作效率，如何开展绩效管理并正确实施相关的政策措施。

　具体目的有三个方面：１）为地税系统及相关部门的人事制度改革提供实际经验。

　根据人力资源管理理论研究成果，扩展其应用范围，提高机关单位的运作效率，为地税系统及相关部门进行人事管理提供经验。２）解决礼泉地税局的现实问题。

　通过对礼泉地税局的调查，获得一手真实信息资料，运用绩效管理理论进行现状分析，找出存在的问题，并揭示其背后的原因，找到有２

　西北大学硕Ｉｊ学位论文效的解决措施，改进现有方案。３）为地税系统绩效管理提供借鉴。

　结合共性与个性的理论分析，从礼泉县地税局具体情况出发，总结出一般性规律，为地税系统绩效管理提供帮助。

　【８】本文的研究都是围绕这些研究目的而展开的。１．２．２研究的意义党的十七大报告明确指出， “行政管理体制改革是深化改革的重要环节” 。

　长期以来，公务员一直是“铁饭碗” 、 “金饭碗” ，公务员招考的热门职位会出现成百上千人的竞争者。随着不断出现的聘任制等新制度，公务员不再是“终身制” 职业了，如何管理公务员成为一个难题摆在大家的面前。

　绩效管理就是在这样的背景下获得了重视，从而具有重要的理论与实践意义。

　１９】１）本研究的理论意义是进一步丰富和完善了人力资源管理理论。

　传统的观点认为，人力资源管理理论是应用在企业单位的理论，许多学者对企业人力资源管理理论进行了大量研究，但是却很少提及人力资源管理理论在政府机关的应用。

　本文将从理论和实证两个方面进行研究，探索该理论在政府机关单位的应用模式。２）本研究的现实意义一方面是在国家的引领下，公务员制度改革已经展开，但是仍然出现许多问题，需要解决。

　另一方面，各地在进行绩效管理实践时，积极性很高，但是因为没有真正领会绩效管理的深刻含义，花费了心血，却没有收到应有的结果。

　这都要求我们要认真研讨这一课题，找到解决问题的办法。１．３研究的思路及主要内容｝本文的研究思路是：

　在研究绩效管理理论的基础上，重点分析了在政治体制改革和人事制度改革的背景下绩效管理理论在机关单位的应用。

　在研究绩效管理理论的基础上，主要分析了绩效管理的概念、原则、方法，并重点分析了绩效管理的层次。

　进而结合礼泉县地税局的实际情况分析了绩效管理理论在应用中出现的实际问题及产生的原因，从而提出有针对性的改进措施，并得出结论。按照这一研究思路，本为的章节内容是：第一章为“绪论” 。

　主要介绍论文的课题背景、研究目的、意义、研究的主要内容及论文的章节安排。

　第一章绪论第二章为“理论综述” 。

　主要介绍绩效管理的概念、原则、方法等。第三章为“礼泉县地税局绩效管理现状、原因” ，重点分析礼泉县地税局绩效管理现状。

　通过问卷调查，分析问题背后的原因。第四章为“礼泉县地税局绩效管理改进措旌” ，在对礼泉县地税局绩效现状及原因分析的基础上，提出相应的改进措施。本文的主要内容是在分析礼泉县地税系统的现状的基础上，找到原因，提出改进措施。１．４研究方法本文主要采用资料收集法、问卷调查法、理论分析法和实证分析法。

　在查阅专业书籍，研读大量学术研究成果的基础上熟悉绩效管理理论，并对礼...

篇二：地税系统人才开发与效能评估研究

工业大学工程硕士学位论文

　河北省地税系统“强化基层组织人员配置”项目方案研究河北省地税系统“强化基层组织人员配置”项目方案研究

　摘要摘要

　伴随着世界范围内人们对知识经济认识的逐步加深和人力资源管理理论的不断完善，尤其是在公共部门的人力资源理论改革方面，我国的地税组织正在经历着一场深刻的人事变动与变革。基层地税组织的工作人员，是我国地方税收的基础所在，他们担负着贯彻、执行国家的税收法律政策，实施具体的征管政务，用以保障我国的财政收入，承担着对纳税组织的服务。现阶段我国的基层地税组织的人员配置面临着许多问题，使我国的地税事业面临着挑战。因此，尽快提升基层地税组织工作人员的能力、素质水平，保障基层地税组织的快速运转，已经成为我国地税部门亟待考虑的重要问题。

　本文通过运用公共部门人力资源管理和项目管理的相关理论和方法，借鉴发达国家和地区的先进经验，根据河北省提出的强化基层组织项目的要求，对基层组织的工作岗位进行工作分析，提出满足具体工作的人员应该具有的能力和素质要求，以期达到完善基层组织人员配置的目的。

　关键词：

　基层地税组织，人力资源管理，项目管理

　河北省地税系统“强化基层组织人员配置”项目方案研究

　THE PROJECT SCHEME OF LOCAL TAX SYSTEM IN HEBEI PROVINCE ABOUT “STRENGTHEN GRASS-ROOTS ORGANIZATIONS STAFFING”

　ABSTRACT

　 With the rise of era of knowledge economy and the reform of worldwide public sector human resources, the tax department of human resources management is also undergoing a profound transformation. In this transformation, Grass-roots tax department is a national organization of income tax, who charged with a number of important functions such as implementation of state tax laws and regulations, to ensure effective management of state revenues, to service taxpayers, monitoring socio-economic operation. Therefore, how to improve grass-roots tax department of human Resources as soon as possible and management level, it is becoming a very urgent task of Human resources management reform in the tax department of our country. Through the use of public sector human resource management and project management methods, learning the advanced experience of developed countries, requesting strengthening grass-roots organizations, analyzing the work of grass-roots departments, final request personnel should have the capacity and quality，

　In order to achieve comprehensive the staffing of grass-roots organizations goal.

　KEY WORD：：grass-roots tax department

　human resource management

　project managementii

　河北工业大学工程硕士学位论文

　第一章第一章研究背景和研究意义研究背景和研究意义

　§1-1 研究背景 §1-1 研究背景

　知识经济时代已经来临，人力资源作为一种重要的战略资源，是一个组织存在的关键所在。自 20 世纪 50 年代以来，人们已经达成的普遍共识，相对于物力资本而言，人力资本的价值更加明显。一个组织在进行正常的运转过程中，首先要服从更具潜力的人力资源，然后再满足物力资源所要达到的要求。

　经过众多学者研究的深入，一个源于人事管理理论的新的阶段诞生——人力资源管理阶段。现代的人力资源管理理论，强调人在组织中的重要性，将人视为组织的主体，视为组织需要首先满足的顾客，强调一个组织的发展与组织中人力资本的状况有直接的联系。

　组织要根据人的特点来安排合适的工作岗位，最大限度的发挥每个员工的价值，将人力资源的开发提到了首要的位置，组织只有通过发展员工的使命感，使员工和组织的目标同时实现，这才是一个高效率运转的组织，也是未来的发展趋势。

　基层地税组织的人力资源是地税系统在社会中存在的最重要的资源，所有任务的完成都要依托人来完成。就现阶段的地税系统而言，税收的管理逐渐呈现税收管理信息化，管理的过程需要更加全面的知识作为支撑，管理的成本逐渐体现效益化，管理的规则逐渐与国际接轨，地税系统的这些发展趋势对人员的素质提出的更大要求，这些任务的完成需要具备现代化的知识体系、独到的战略眼光、丰富完善的实践操作经验的人员来完成，都与我国基层地税组织的人员素质现状、人员的数量和人员间的配合协作能力有直接的关系。因此，现阶段的地税组织要适应市场经济发展的需求，就需要跟上时代的步伐，充分认识人在任务中的重要性，摒弃过去的人才关键，充分发挥人才的核心作用，将人员的素质、能力视为地税系统的重要财富，做到识别人的重要性、培养人的全面知识体系，发展人的能力，做到合理使用人，让最需要的人到最需要的岗位上去，发挥人的最大价值，为我国税收事业的发展提供强有的保障。

　当前阶段，要实现地税事业的快速、健康、可持续发展，关键是要以科学发展观为指导，坚持管理人和塑造人并行发展，完善人员的选拔和培训机制，建立人才成长的快速通道，形成人才的合理整合，建立起投资性开发，针对不同层次人员制定不同的发展策略，让人才在学习中成长的发展模式，使各级的地税系统中形成一支素质过硬的专业人才，在我国税收事业的发展过程中发挥中间力量和骨干作用。

　我们将基层税务组织定义为：

　基层税务组织是直接负责税收征收管理(包括稽查等)和为纳税人服务的一线单位，是做好各项税收工作的基础。因此，基层组织中的人力资源管理就是依据宪法、法律和相关主管部门的规定，建立起科学的人才发展战略和开打战略，对基层

　河北省地税系统“强化基层组织人员配置”项目方案研究组织中的人员进行系统的培训、开发、考核和激励，达到人才培养的目的，提高基层组织人员的工作能力，为基层工作的顺利展开提供保障。

　在我国现价段，随着税收工作的不断向前推进，税收工作逐渐法制化、信息化和精算化，税务部门对职工的素质要求也在不断提升，人力资源需求呈现多样化、专业化，科学合理的人事结构和配置将成为税务部门强有力的保障。在这种情况下，河北省地税局提出了“加强基层地税组织人员配置”的项目，来完善基层地税组织的人员配置，因此在该项目的大的背景下，我们进行论文的研究。

　针对以上河北省地税基层组织提出的要求，为了进一步强化基层组织的人员配置，促进河北省地税事业的持续发展，河北省地税局制定了此项目，项目持续时间为两年。河北省税务局提出了加强基层地税组织人员配置方案，目的在于加强基层地税组织的人员优化配置，实现税收精细化、科学化、规范化管理，实现基层地税组织人力资源的科学化管理，调动干部职工的工作积极性，提升优化服务和执法水平，为地税系统组织的提供更多的优秀人才。地税部门作为政府的一个重要职能部门，要适应社会形势的发展变化，发挥好自身的职能作用，人才同样至关重要。

　加强基层建设是新时期做好税收工作的基础，是推进依法治税的关键环节，是加强队伍建设的必然要求，是实现税收管理现代化的战略举措。

　§1-2 研究目的和意义 §1-2 研究目的和意义

　本文的研究目的在于综合应用人力资源知识，以项目管理知识为补充，用项目进度控制来对该项目的实施过程进行控制，共同推进河北省地税系统“强化基层组织的人员配置”项目的实施，保障项目按要求推进，达到预期的目的，实现基层地税组织人员配置结构合理化，提高基层组织的工作效率，解决现实中存在的问题。

　本文的研究意义在于通过强化河北省基层地税系统人员配置，将人力资源管理知识和项目管理知识有机的结合起来，实现的在方法上的创新。

　将研究成果推广至国内的其他基层地税系统人员配置，也具有一定的理论意义。

　§1-3 研究方法 §1-3 研究方法

　本文通过笔者在省地税局长期的工作经验，对河北省基层地税组织人员配置的人员的现状的了解，依据基层地税系统的人员配置相关数据，分析河北省地税基层组织存在的问题。在论文的写作过程中主要应用了以下几种研究方法：

　（1）调查研究法调查法是指深入实地考察现状，全面客观地收集信息。通过深入河北省基层税务组织，调查基层人员的配备现状，了解基层人员的基本信息，得到了一手的关于基层人事方面的信

　河北工业大学工程硕士学位论文息，并对这些信息进行了总结，对基层人员的年龄、性别、学历等都做了规整。并对某一基层组织作为本文的研究对象，对这个基层组织进行全面的调查分析，对该基层组织的组织架构、人事配备信息和出现的问题都进行了详细的说明，为基层组织存在问题的展开提供了借鉴作用。

　（2）文献总结法文献总结法是指按照论文的研究方向，对国内外类似的论文进行搜集和总结，全面的研究论文的研究进展和研究的侧重点，对此方向的研究论文有系统的了解，深刻剖析待研究对象的过去和现在发展情况。

　应用文献总结法需要对大量的信息进行总结，寻找到相关的理论支持和分析方法，来对自己手中的材料进行分析，形成自己的论文体系和论文创新点，丰富和加深论文的研究内容。

　（3）定量研究方法本文主要是对基层税务组织的人员配置数目、学历水平、年龄分布等具体问题进行数据的搜集和处理。

　应用概率和数学统计的方法对这些数据进行分析，从数据方面对论文的研究进行支撑。定量研究方法主要是使论文不只停留在理论层次，只表述一些泛泛的文字，而是要给予足够的收据分析结构，使论文更具有说服性。

　（4）经验总结法作者本人在地税系统工作近 10 年，一直坚持继续学习，并积极关注基层组织的人力资源配置，对地税系统的人员配置有丰富的感性认识和理性认识，也深知地税系统在人员配置上存在的问题和症结所在，为论文的研究提供了足够的现实材料和数据支持。

　§1-4 论文结构和框架 §1-4 论文结构和框架

　1-4-1 论文研究结构 1-4-1 论文研究结构本论文共分为六章第一章：绪论本文首先给出了论文的研究背景和研究意义，总结了河北省地税系统基层组织的人员配置现状，综合运用人力资源相关知识，借鉴项目管理的经验，为强化基层组织人员配置项目的提出提供了依据。

　第二章：国内外研究现状本章主要阐述了当前国内外有关人力资源和项目管理相关知识的最新研究现状和进展，阐述了国内外最新的人力资源和项目管理的研究方法、研究方向。

　本文主要是应用人力资源的知识理论，依据项目管理的知识，来实现河北省基层地税组织的人员配置项目的有效实施。

　第三章：相关理论的介绍论文的研究在于如何强化基层组织的人员配置，保障项目的合理推进，为此，我们对人力资源和项目管理的知识进行了总结，为项目的实施提供强大的理论保障。

　河北省地税系统“强化基层组织人员配置”项目方案研究第四章：河北省基层地税组织的人员配置分析对本文涉及的河北省地税系统基层人员配置的现状进行分析，研究在项目推进中所涉及到的基层地税组织在人员配置方面存在的问题，并对具体的问题进行分析，同时阐述了基层地税组织在整个税务系统中的重要意义，通过人力资源的相关理论进行如岗位设置内容在内的一系列分析，找出问题存在的原因。为后面的项目推进和保障项目合理实施，完善基层地税组织的人员配置提供重要依据。

　第五章：对基层人员岗位进行分析，提出问题解决方案

　以某基层地税组织为例，对该组织的组织架构进行工作分析，提出了不同部门的岗位职责要求，目的在于依据完成的工作分析和对不同岗位的人员的综合要求来强化基层地税系统人员的配置，针对基层地税组织存在的问题提出更加具体的意见和建议，保障项目的实施。

　第六章:结论与展望通过项目管理和人力资源知识的有机结合，我们得到了对基层地税组织进行人员改进的方案，并对今后组织内人员再教育进行了简单的说明。

　基层地税组织的人员配置是一个长期的过程，因此需要河北省税务局长期、有效地推动项目在后期的实施，来完成对基层组织人员配置的直接改观，也需要各方面的有效监督。

　 1-4-2 论文研究框架 1-4-2 论文研究框架

　河北工业大学工程硕士学位论文河北省地税系统“强化基层组织人员配置”方案研究强化基层组织人员配置项目现阶段基层部门人员配置存在的问题产生问题的原因分析工作分析——解决方案的选定结论与展望人力资源相关知识项目管理知识图 1.1 论文研究框架 Figure 1.1

　thesis framework

　河北工业大学工程硕士学位论文第二章第二章国内外研究现状国内外研究现状

　本文的研究主要是对基层组织的人员配置进行总结，提出可行性的建议来解决具体的问题，因此在研究的过程中，借鉴的很多人力资源管理的相关理论，为了保障河北省地税系统“强化基层组织人员配置”项目的实施，论文有也涉及到了一些项目管理的知识，主要体现的项目推进和项目保障上。

　因此，有必要对人力资源管理和项目管理的国内外研究现状进行总结。

　●国内研究现状 ●国内研究现状

　从人力资源管理的角度出发，我国的众多学者对基层地税组织的人力资源管理问题作了很多详细的研究，他们从不同的方面给出了具体的理论和建议，归纳起来重要包括以下几个方面：

　第一、在市场经济环...

篇三：地税系统人才开发与效能评估研究

01X 年市地税系统工作总结 201X 年，全市地税系统紧紧依靠省局和市委、市政府的坚强领导，围绕“关注民生，强化责任”这一主题，以建设“五型地税”为目标，以“服务地方政府、服务地方经济、服务纳税人、服务基层”为己任，迎接挑战，锐意进取，圆满完成了各项工作任务，为××经济发展、和谐社会建设作出了新的贡献。

　现将 201X 年工作总结如下:

　一、税

　费收入在高增幅中呈现良性增长态势

　全市地税系统遵循经济税收规律，严格组织收入原则，不断强化收入分析、考核、督办和责任，忠实履行地税部门保目标、保发展、保稳定的责任和义务。

　全市税费收入完成450405 万元，比上年增收 93360 万元，增长 26.15%。

　其中税收收入完成 219574 万元，同比增收 48982 万元，增长 28.71%；社保费收入完成 201X02 万元，同比增收 35818 万元，增长 21.76%,征缴率达 95%以上；其他规费收入完成 30429 万元，同比增收 8560 万元，增长 39.14%。

　共完成地方一般预算收入 172335 万元，占地方政府分配计划的 109.77%，增收41687 万元，增长 31.91%。

　组织收入中，积累了很多好经验。

　如“待解账户”的管理，不仅确保了税费收入均衡入库，并在全省推广；社保费的税式管理、 “十上”管理，保持了连续 8 年高幅增长，特别是全市 137 万城镇居民医疗保险征缴工作，充分体现了把好事办好的好风尚。

　二、全省地方税费核心征管软件在高标准中成功上线

　全市地税部门把核心征管软件上线作为一项政治任务来抓，及时制定实施方案和工作日程表，构筑了“以单定责、以表明责、以查问责”的责任体系，按照 8 类上线户籍名单，将上线户的信息采集任务分解到税收管理员；按照“户籍清查不漏一户、欠税清理不漏一笔、基础信息不漏一项”的基本原则，对各项信息进行严格检查和责任追究；按照“精确预算、精密组织、精细采购”的指导思想，全面进行硬件配置；按照“分期培训、专班指导、全员掌握”的要求，对全系统 1900 多名干部职工进行了培训；按照“登记户籍、历史欠税（费）、发票、税票”四类处理细则，收集问题 510 多个，整合归类为 106 项，形成了《××市核心软件上线工作疑难解答》，指导各地有效地开展工作。

　11 月 17 日，全市地税系统应用新软件为 58658户纳税人、 3314 户纯社保缴费单位和 19.6 万社保费缴费个人、 1765 户规费缴费单位提供了全新的服务，成为全省首个“应用最广、管户最多、业务最全”的顺利上线单位。

　三、 “四大活动”在高效率中取得了实实在在的效果

　201X 年，省政府和省局连续开展了提高政府执行力大讨论和文明执法教育活动、政风行风评议活动和“十查十看”活动，全市地税部门统筹安排，相互促进，取得了受教育、转作风、促工作、提形象的明显效果。

　（一）

　用务实的态度开展好“两项活动”。

　采取走出去与请进来、明确责任和督查督办、抓正面典型与反面典型相结合的办法，通过发放征求意见函、设立征求意见箱、开展问卷调查等多种方式，广泛征求意见，按照“不护短、不遮丑、不掩盖矛盾、不回避问题”的原则，及时教育和引导地税干部积极投入活动之中，收效显著。

　5 月下旬，市局作为市直执法部门

　的唯一代表，在全市文明执法教育会议上进行了典型发言；活动期间，枣阳、南漳、宜城、谷城等县（市）

　局被当地政府评为“两项活动”示范单位； 10 月初，省委、省政府检查组听取市局汇报和实地察看后给予了高度评价；年底，谷城、枣阳和市直第五分局被省局评为先进单位。

　（二）

　用发展的眼光开展“十查十看”活动。

　围绕省局组织开展的“严格执法、有税必收，积极预防和严肃查处地税工作人员失职渎职行为”专项工作，在“三项整顿八项清理”的基础上，集中对系统内 201X 年 1 月至 201X 年 4 月的税款征收、税务稽查、发票管理等方面进行了“十查十看”，先后纠正税收政策执行方面问题 47 个、户籍管理方面问题 307 个、发票管理方面问题 34 个、涉税案件方面问题 24 个，共清查出漏征漏管户 11000 多户（依程序注销失踪户 6800 多户，管户净增 4200 多户），通报批评 128 人次、责任追究 135 人次，切实把一些潜在的问题和隐患消灭在了萌芽状态，教育和净化了干部队伍。

　（三）

　用积极的姿态参与行风评议活动。

　根据省局要求，围绕“六查六看”，全面开展“比党风、看政风”活动，按照“不让一个承诺打折扣、不让一个问题留尾巴、不让一个单位拖后腿”三不要求，坚持开门评税、未评先改、边评边改、彻底整改，先后走访单位 976 个、4716 人次，收集意见和建议 92 条；发放问卷 23664 份，收集意见和建议 184 条；举办“行评在线”专栏节目 5 期，收集意见和建议 7 条；召开特邀监察员、纳税人座谈会、恳谈会等53 场（次），收集意见和建议 71 条。

　对于这些意见和建议，全系统本着彻底改、改彻底的态度，累计本文章共 2 页，当前在第 1 页[1][2]下一页本文章共 2 页，当前在第 2 页上一页[1][2]整改问题 187 个，不仅增强了工作的主动性、预见性、针对性和实效性，而且赢得了群众满意，市局以 95.81 分名列 8 个被评单位之首，襄阳、枣阳、宜城、南漳、谷城和老河口 6 个县（市）

　区局分别在当地获得第一名。

　四、优化税收环境在高要求中迈出新的步伐

　按照市委优化工业项目审批流程和优化经济发展环境的要求，以市人大“提高行

　政效率、优化经济发展环境”议案办理的契机，全市地税部门围绕提高纳税遵从度、提高服务质量，突出税收政策和工作宣传，简化审批程序，积极服务招商，营造了和谐的税收环境。

　12 月 30 日，市十五届人大常委会第七次会议上对 15 个单位优化经济发展环境工作进行民主票决,大会当场评选公布 2 个先进单位,市局以 96.627 分被评为先进单位。

　（一）

　税收宣传有声有色。

　充分发挥各种传媒优势，结合年所得 12 万个税申报、新《企业所得税法》的颁布实施、地税代征规费等，以图文并茂和“税收百题有奖征答”等方式连续组织 7 个（版）

　次专题宣传，全年共在各类媒体进行新闻宣传 400 余篇，其中《××日报》头版头条刊登 16 篇；以争创“七星”为载体，先后总结推广了 12 个单位和个人的先进事迹，其中南漳县地税离休干部冯俊夫被评为“感动××”十大人物，谷城县地税干部占宗秋被评为湖北省首届“荆楚孝老爱亲模范”，老河口市地税干部陈智勇获得市局万元奖励；制作 7000把“地税连心伞”，在市区 3 所重点中学进行了发放，在全市 12 所学校开展了“税收教育基地”授牌和局长讲税法活动，对青少年进行税法启蒙和常识教育；通过设置咨询服务台、制作宣传展板、发放资料、现场答疑、文艺表演等形式对现行地税征收的 26 种税费进行了全面系统地宣传，受到广大市民的好评。

　（二）

　纳税服务不断创新。

　按照“两个减负”的要求，对 140 多户便于就近办税的纳税户调整了征管归属，对 4 家连锁经营企业 126 个连锁店实行了汇总集中纳税，对 8000 多农村、偏远乡镇个体纳税人实行了简并征期；在全市办税服务窗口实行了一票多税、一窗办结、集中办公；税务登记限定 3 分钟办结；全面下调 55 种地税发票工本费，免收代开发票工本费和各种资料费，全年为纳税人减少费用近 70 万余元；针对少数干部服务不主动热情、不耐心细致、不尊重纳税人的细节问题，推出了服务细节“八不准”；以提高纳税人遵从度为目的，免费举办 4 期企业法人及财务人员培训班，邀请专家教授进行讲座。

　市委副书记、市长李新华同志给予了充分肯定。

　（三）

　行政审批优化高效。

　按照市政府“阳光新政”的要求，重点落实了行政审批首席代表制度等 8 个事关市场主体利益的制度，如针对二手房办理程序繁琐、手续复杂的问题，按照“手续从简、审批从快”的原则，并纳入行政服务中心地税窗口办理，赢得了纳税人好评；遇事主动，不推不拖，积极找财政、人行协商，历经百日，为 91 户下岗再就业人员办理了退税手续，促成地税、财政、银行 3 家签订了即缴即退协议，从而有效地解决了 4 年未解决的下岗再就业人员从事交通运输业退税问题。

　（四）

　服务招商扎实高效。

　全市地税部门在服务中招商，在招商中服务，先后引进 6家企业在樊投资兴业，如广州风神物流公司在樊投资 3000 万元，当年仅营业税新增 130 多万元。

　市局招商办在深圳正式挂牌成立，老河口市局腾房招商、宜城市局领导带头招商和干部徐明柱自费招商，得到了××市政府副市长杨绪春的高度评价。

　（五）

　积极落实优惠政策。

　全面贯彻落实省局支持地方经济社会发展的 170 条税收优惠政策，积极落实支持高新技术、资源综合利用、国产设备投资抵免、民政福利企业等方面的优惠政策，减免地方税费 1.2 亿元，对 2.2 万户个体户落实提高营业税、增值税起征点政策，减免税收 1300 万元，为××经济发展和社会稳定起到了积极的作用。

　五、税费管理在确保高质量中形成特色

　全市地税部门始终把科学化、精细化、信息化和规范化作为深化税费管理的重要方向，执法水平和征管质效得到大幅提升。

　（一）

　以科学管理为重点，税费管理不断强化。

　按照“项目管理、终身负责、稽查监督、市局备案”的要求，制定了房地产税收一体化管理办法，取消了房屋预收环节自制收据收款，全部使用销售不动产专用发票。

　坚持“先税后证”的原则，积极同土地、房管等部门对土地和房产交易联手控管。

　按照“全面普查，科学测算，重点辅导，强化征收”的耕地占用税和城镇土地使用税管理模式，推行了 gps 卫星定位测量土地面积。

　按照”核实税基、完善汇缴、分类管理、强化评估”的要求，开展了企业所得税汇算清缴管理和新企业所得税法的日常管理。

　全力推进个税全员全额纳税申报，对 387 户规模较大的纳税户安装使用个税扣缴软件；对市直 210 多家行政事业单位委托财政部门代扣代缴；组织 2874 人进行 12 万个税申报，比上年增加 1018 人，补缴税款 463 万元，申报人数仅次于武汉。

　车辆税收积极推行一条龙管理办法，形成了以地税机关主动管理，交警部门年检控管，保险机构代收代缴车辆税收管理模式。

　交通运输业、城市公共事业、农产品加工等三个行业的税收征管质量和税收政策执行情况，在财政部驻湖北省专员办专项检查中获得好评。

　积极与劳动、水利、环保等部门合作，努力做好城镇居民医疗保险、水资源费、排污费、磷矿石价格调节基金、残疾人保障金

　等征收工作。

　（二）

　以落实“两制”为重点，执法行为不断规范。

　从严格执法资格管理入手，对全市1746 名具有执法资格的干部进行了登记；对市局起草的 4 个规范性和各县（市）

　区局报备的 6 个规范性文件进行了审查；对 201X 年以来制发的文件进行了清理，清理失效文件 4 个，废止文件 25 个；对 11 个县（市）

　区局及所属的 70 个分局（税务所、科）、 7 个稽查局和内设机构全面开展执法检查，查出 33 个细节问题，并及时进行通报和限期整改。

　积极支持老河口市局开发了税收执法责任制信息管理软件，对税收执法责任实现了在线处理、在线考核、在线记录、在线查询，实行了执法信息化管理，得到省局肯定。

　市局保持了 15 年无行政败诉的记录。

　（三）

　积极开展税务稽查和发票打假。

　全面启动和开展地方税收专项检查，共检查纳税人 96 户，查补税费 2106.65 万元，罚款 346.13 万元，加收滞纳金 93.13 万元；开展制售假发票和非法代开发票专项整治活动，抓获票贩子 7 名，收缴假发票 8620 份、假印章 41份，打击了代开发票、出售发票名片等违法行为。

　六、党风廉政建设在教育防范中逐步深入

　全市地税部门始终按照“一岗双责”的要求，不断完善细化责任、量化考核、硬化追究、强化教育“四位一体”的工作机制。

　一是加强干部教育。

　针对干部的思想状况，先后组织干部学习党的十七大、开展预防职务犯罪讨论、深入农村和下岗工人家中访贫问苦以及听犯人忏悔等形式，使干部职工进一步增强了法纪意识、廉政意识、执法风险意识。

　二是强化监督问责。

　不断建立和完善党风廉政建设的各项制度，明确岗位职责，严格照单问责。

　同时，把纳税人、社会各界的监督作为发现问题、改正错误、加强管理的“推进器”。

　如 8 月下旬，针对两封举报有关涉税问题的匿名信，市局汪金昌局长亲笔《致全市地税干部职工的一封信》，在系统内集中对税费征管、税收服务、税风税纪等 5 大类 42 项内容进行督、查、改，取得了明显效果。《××日报》以《两封匿名信引出一封公开信》进行了报道。

　三是狠抓案件查处。

　案件查处是惩办腐败与违纪行为、维护地税干部队伍肌体健康最直接的手段，也是推动各项制度规范落实的重要保证。

　继续保持惩治腐败的强劲势头，严肃查处各类违法违纪案件，全年共立案 5 件，查结 5 件，处理 5 人。

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　www.wenmi114.com 七、精神文明建设在高目标中顺利推进

　全市地税部门把精神文明建设放在突出位置，以创建全国文明单位为目标，集中精力、人力和物力，围绕提高干部能力和增强队伍活力下功夫，取得了明显成效。

　（一）

　机构人事改革顺...

篇四：地税系统人才开发与效能评估研究

期2021年3月No.8March，2021征管体制改革背景下基层税务绩效管理的问题及对策摘要：随着国税地税征管体制的落地，原国税、地税绩效管理如何融入机构改革后的税务部门成为一个全新的课题。文章梳理了税务系统绩效管理模式的发展沿革，并以江苏P区基层税务局为例，结合实际工作，分析了国地税征管体制改革对绩效管理的影响以及现行基层税务部门绩效管理存在的问题，从抓住核心要素优化绩效指标、引入信息技术建立规范平台、建立沟通机制促进工作改进、强化文化引领贯穿绩效工作始终等4个方面，提出基层税务部门改进绩效管理的对策。关键词：体制改革；绩效管理；绩效指标中图分类号：C936 文献标志码：A江苏科技信息Jiangsu Science & Technology Information张文文（南京信息工程大学法政学院，江苏南京 210044）作者简介：张文文（1989—），女，江苏徐州人，硕士；研究方向：税务绩效管理。0 引言2018年国地税合并改革［1-3］，2018年6月15日，各省（区、市）及计划单列市新税务机关统一挂牌，7月20日，全国县级和乡镇级新税务机关统一挂牌。面对新合并成立的税务机构，实现人合、事合、力合、心合，做到各项工作开展有条不紊，是推进国地税征管体制改革的关键环节。开展绩效管理对基层税务部门建设、干部队伍素质培养和税收事业的健康发展具有现实意义。在国地税征管体制改革背景下，如何将绩效管理融入国地税征管体制改革大局是一项重要的工作，需要进行细致分析和研究。1 税务系统绩效管理模式的探索2013年12月，国家税务总局下发《关于实施绩效管理的意见》，开始推行绩效管理。2014年1月，绩效管理在国家税务总局机关和9个省（市）税务机关开展试点，2014 年 7 月，在全国各级税务机关全面推行。经过“初创—调整—改进—完善”等发展阶段，税务绩效管理模式不断升级完善，形成了一系列行之有效、易于推广的绩效考核管理模式［4-5］。2018年，世界银行发布全球公共部门绩效报告，对不同国家和地区的政府部门绩效管理的特点和趋势进行总结，将中国税务部门绩效管理经验列为最佳案例，对税务部门绩效管理的积极成效给予充分肯定。税务部门绩效管理总体上可以概括为6个阶段［4］。1.1 第一阶段：1.0版初创型绩效管理体系2014年1月，国家税务总局推出税务部门1.0版初创型绩效管理体系，在国家税务总局机关和9个省（市）税务机关开展试点。1.2 第二阶段：2.0版考核型绩效管理体系2014年7月推出2.0版考核型绩效管理体系，编制了各级税务机关和系统考核的指标，出台了相应的配套措施，基本形成自上而下、覆盖国-省-市-县税务部门、国税地税一体、机关系统同步的整体运行格局。1.3 第三阶段：3.0版管理型绩效管理体系2015年推出3.0版税务系统绩效管理体系，改变了“年初签订责任状、年底考核发奖状”的传统做法，更加注重绩效管理过程中的节点管理、日常监控和督查督办等工作环节，使得绩效管理从单一考核环节拓展至贯穿工作全过程。1.4 第四阶段：4.0版治理型绩效管理体系2016年推出4.0版治理型绩效管理体系，更加精准地体现了税收现代化的战略目标、主要任务和时间节点。绩效考核的参与主体更加多元，省、市、县三级税务部门结合工作实际，分别制订考核下级及机关部门的绩效指标。1.5 第五阶段：5.0版协同型绩效管理体系2017年推出5.0版协同型绩效管理体系，强化了分档指标的考核，对考核指标进行动态调整，实现各- -25

　第8期2021年3月No.8March，2021项指标对重大决策部署和重点工作任务的全覆盖。1.6 第六阶段：6.0版减负型绩效管理体系2018年推出6.0版减负型绩效管理体系，突出关键绩效指标，强化对工作质量的评价，更加注重不同指标之间、考核部门与被考核单位之间的协调，减少资料报送环节，推进“双向减负”，促进各层级、各单位把更多精力放在抓工作落实上。2 国地税征管体制改革对绩效管理的影响2.1 内部机构设置调整导致考核体量增加在国地税征管体制改革的大背景下，为适应国税、地税机构合并的新形势，根据上级部署安排，P区税务局对内部机构设置进行了大规模调整，机构设置的大调整不仅在数量和结构上带来了“物理变化”，更起到了催化机构职能“化学反应”的作用，机构设置更加多元，职能分配更加细化。从绩效管理的角度来看，被考核单位数量上的增加、职责上的细化调整所带来的变化，对原有的绩效管理体系再适应提出了较高的要求，考核的难度也随之进一步加大。2.2 人力资源岗位变化导致考核对象多元按照税务部门机构改革的要求，P区税务局遵循人随事走原则，根据职责确定机构行政编制和领导职数，确定人员岗位变动，内部机构人员配备趋于专业化。国税、地税机构合并后，P区税务局总人数达到近200人，如何带好“人员翻两倍”的干部队伍，做好由机构改革带来的“正转副”干部的思想工作、人事管理，处理好干部职工待遇保障等焦点问题成为新的挑战。从绩效管理的角度来看，机构改革过后，考核对象在数量和结构上更加多元化，对培育绩效文化、做好绩效管理以及将组织绩效、个人绩效结果运用于干部个人晋升、提高待遇等激励手段提出了更细的要求。2.3 社保非税职能增加导致考核要求提高社会保险费和非税收入征管改革后，P区所有自然人、企业职工、机关事业单位、城乡居民的社会保险费由企业、机关事业单位自行申报并全部纳入P区税务局的征收范围。从绩效管理的角度来看，新增的征管职能需要有新的考核指标与之相匹配，但此前税务部门的绩效管理体系并未涵盖这部分内容。因此，征管范畴的变化对P区税务局的绩效管理工作也提出了新的要求。3 基层税务部门绩效管理存在的问题3.1 绩效文化氛围不够浓厚从P区税务局绩效管理的实践总结分析，各内部机构对税务绩效文化的认识还不够均衡，主要表现在部门领导重视绩效排名，普通税务干部的绩效参与度不高，绩效管理理念还没有彻底深入人心。同时，还存在部分单位和部门对绩效管理的宣传还不够到位的问题，一些领导干部绩效管理思维不足，对绩效工作的自我要求不够严、标准不够高、内容不够细，仅仅满足于按部就班完成上级规定动作，没有切实有效地将绩效管理的“指挥棒”作用发挥到实处。3.2 绩效沟通协调不受重视绩效沟通应贯穿于整个绩效管理的全过程，绩效沟通可以有效提高员工积极性，提高绩效指标的有效性和可操作性，但现实中绩效沟通往往难以落实到位。一些部门领导将绩效管理片面理解为一种考核干部职工的手段，忽视了绩效对干部职工的激励作用。这一现象造成部分干部职工存在“绩效管理事不关己高高挂起”的片面思想，导致干部职工对个人绩效缺乏控制，未能通过绩效沟通来及时调整、实现自我提高。3.3 绩效结果运用流于形式行政机关有一套规范严谨的工资制度，但缺少企业管理的灵活度［6］。P区税务局依照我国公务员工资制度，采取结构薪酬制，根据职务、职级、工龄、地区差异等来确定人员工资薪酬。在这种结构薪酬制的管理模式下，税务干部的薪酬差别主要源于职务职级和工龄长短，没有设立专门绩效奖金用于奖优罚劣考核。税务干部如果希望在工资薪酬水平上有所提升，职务职级上的晋升是最好、最快、最直接的途径，但又由于组织绩效与个人职务职级晋升关系并不是很密切，最终导致绩效考核结果与个人薪酬、职务晋升的关联性不强，结果运用流于形式。3.4 层层加码导致考核指标过于严苛以P区税务局在绩效管理中对“税收收入预测”考核指标设立的实践为例，通常会将年度税收预测准确率的考核指标数值设定在98.5%以上。近年来，由于国家一系列减税降费政策的出台，基层税务部门的税收预测工作难度不断提升，新政策的实施对税收收入影响非常巨大，加之个人代开发票缴税、年终集中开票高峰等诸多不可控因素，最终直接影响年度税收预测的准确率。类似这种自上而下层层加码的情况造成了绩效考核指标过于严苛，无形之中给基层部门带来了巨大的工作压力。4 改进优化基层税务部门绩效管理的对策4.1 抓住核心要素优化绩效指标绩效指标是做好绩效管理的关键因素［7-9］。在设定考核指标时，要从成本、效率、效益3个维度进行设计，对绩效指标的考核标准、计分方法、考核周期等多项要素提出具体要求，优化欠妥的考核规则，从源头提高指标质量，避免绩效内容相互交叉，克服指标设定“空” “虚”等问题，从服务中心工作和重点工作出发，突出与征管工作要求的紧密结合，做到定量指标与定性指标、结果指标与过程指标、一般性指标与特殊性指标相互促进、相互融合。4.2 引入信息技术建立规范管理平台提高绩效管理的信息化水平可以减轻绩效考核管理人员的工作任务量，使绩效考核操作更加直接便捷，同时还能让被考核对象实时掌握任务进度，明确重点工作目标，了解差距，更好地开展工作。因此，要提升绩效管理与信息技术的有效对接和深度融合，进一步升级考核系统，引入“大数据” “5G”等先进技术，江苏科技信息 · 管理与创新- -26

　第8期2021年3月No.8March，2021将“绩效管理信息系统”与“金税三期” “行政管理平台” “政府采购平台”等外接端口进行高效整合，实现简化指标导入、实时增减操作、日常任务待办提醒、任务进度查询、日常监控反馈、痕迹管理、自动采集数据生成分析报告、纵向和横向比较分析、考核信息实时反馈至手机微信等移动终端等功能，直接展示考核指标的落实情况，全面提升“机考”率。4.3 建立沟通机制促进工作改进把绩效沟通贯穿到绩效管理全过程和考核任务落实的各个阶段。在指标制定阶段，调动各部门人员参与，充分进行沟通，让绩效考核指标和工作评判标准成为每个部门和税务干部职工都能够清楚理解和掌握的目标与要求，避免指标设计与实际工作脱节，进一步增强考核指标的可操作性。在绩效考核实施阶段，高频度绩效沟通，能够为开展部门绩效督办提供便利，考核过程的绩效沟通可以引导税务人员正确履行职责、防微杜渐，对于改善最终考核结果具有十分重要的意义。在反馈阶段，根据部门、个人的绩效考核结果进行绩效沟通，对现实绩效状况进行分析，肯定取得的成绩，分析仍存在的问题并找出原因、提出改进措施，对于今后工作的发展和进步发挥着积极的作用。4.4 强化文化引领贯穿绩效工作始终文化的构建与落地需要经历4个阶段，首先是入脑的认识，使干部职工在思想上对该文化理念形成充分的认识；其次是入心的认知，使干部职工在观念上理解和接受文化理念；接着是入髓的认同，使文化理念成为干部职工日常工作状态中的潜意识，形成无须言传的心理共鸣；最后是入行的执行，使得对绩效文化的践行成为干部职工工作中自觉的行为和行动习惯。绩效文化属于文化范畴中多种文化形式中的一种，同样适用文化落地的固有规律。营造有助于理解绩效、支持绩效、改进绩效的绩效文化，将会使得税务干部最大限度凝心聚力完成各绩效任务、实现绩效目标。将绩效文化贯穿于绩效考核的指标制定、过程管控和结果运用等各个环节，可以潜移默化地影响税务干部对绩效目标和价值追求的认知与认同。5 结语绩效管理是政府机构效能建设中的一项内容，税务部门绩效管理工作格局促进了税收现代化建设，对税收改革发展发挥着推动作用。但在基层税务部门绩效管理实践中还存在着诸多问题和弊端，优化绩效指标、引入信息技术、强化绩效沟通、建立绩效文化等措施将有助于提升基层税务部门的绩效管理水平。参考文献［1］袁梦，孟颖，龚兰.国地税合并的影响探讨［J］.现代商贸工业，2019（1）：92-93.［2］詹越，张星辰.我国国地税合并的实践与意义［J］.新经济，2019（4）：50-52.［3］余英.中国财税改革40年来的脉络与影响［J］.徐州工程学院学报（社会科学版），2018（4）：17-23.［4］高小平，杜洪涛.我国税务系统绩效管理体系：发展、成效和特色［J］.中国行政管理，2016（11）：24-29.［5］冯志峰.新时代绩效管理机制持续改进的流程创新 — —以税务系统绩效管理版本为研究样本［J］.东方论坛，2018（3）：1-8.［6］廖新怡.浅谈对基层税务机关个人绩效考核优化的几点意见［J］.金融经济，2019（16）：156-157.［7］曾光辉，吴自立，洪锦平.建立基层税务人员绩效考核机制的几点思考［J］.税务研究，2009（2）：79-80.［8］林京华.新时代税务绩效管理在机关效能建设中的融合与探索［J］.中国税务，2020（8）：30-31.［9］肖恺乐.基于控制和激励的税务绩效管理探讨［J］.税务研究，2015（11）：69-72.（编辑傅金睿）Problems and countermeasures of grass-root tax performance managementunder the background of collection and management system reformZhang Wenwen（School of Law and Public Affairs, Nanjing University of Information Science & Technology, Nanjing 210044, China）Abstract: With the establishment of the system of national tax collection and administration, how to integrate theperformance management of the former national tax and the local tax into the tax departments after the institutionalreform has become a brand-new topic, this article sorts out the development of the performance management mode ofthe tax system. And combining with the actual work, it analyzes the influence of the reform of the system of nationallocal tax collection and administration on the performance management and the problems existing in the performancemanagement of the current local tax departments, and puts forward the countermeasures to improve the performancemanagement of the local tax departments f...

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