公务用车制度改革探析4篇公务用车制度改革探析 浙江大学硕士学位论文杭州市西湖区公务用车改革的制度分析姓名：姚育书申请学位级别：硕士专业：公共管理指导教师：郁建兴20051001 摘下面是小编为大家整理的公务用车制度改革探析4篇,供大家参考。
篇一：公务用车制度改革探析
大学硕士学位论文杭州市西湖区公务用车改革的制度分析姓名：姚育书申请学位级别：硕士专业：公共管理指导教师：郁建兴20051001摘要全球公共行政改革浪潮的到来，对公共产品的供给方式带来了巨大的冲击和影响。本文通过考察公务用车管理的制度变迁过程和国外公务用车管理的有效做法，提出现行公务用车管理制度中存在的主要问题，总结7社会化服务、货币化分配、市场化租赁三种公务用车改革模式的基本特征。文章运用公共物品供给理论，在厘清各类公共物品的概念和性质的基础上，对政府直接供给和市场化安排进行比较分析，指出政府直接供给公共物品或服务的制度性缺陷，重点讨论了政府出售、合同承包、特许经营、补助、凭单五种民营化方式在公务用车改革中的指导意义和适用条件。杭州市始予西湖区的公务用车改革，受到了市政府的高度关注，对其改革方向和制度安排给予了充分肯定，并据此制定了相关政策性意见，按照社会化用车服务、市场化资源配置和规范化内部管理相结合的原则，在杭州地区全面推行公务用车改革。本文以西湖区为例，采取实证研究的方式，对货币化公务用车改革的基础条件、制度设计、效果评估进行客观性描述，分析陷入困境的症结，进而为政策改进的途径和深化改革的路径选择作出有说服力的逻辑推导。关键词：公务用车改革；公共物品；供给方式
Abstract’ W i th the gl obalpubl i cadm i ni strati vereform ，the suppl ym ode of publ i cgoodshas been i nfl uencedgreatl y．Thi s paper poi ntsout the m ai nprobl em sofoffi ci al vehi cl em anagem ent sy肆era by i nvesti gati ngthechangesof thi s systemand the effecti vem anagem entofforei gncountri es，andsum m ari zes three．basi ccharacteri sti cs of offi ci alvehi cl e reform m ode- - - soci al i zed servi ce，m onetarydi stri buti on，and m arkettenancy．Theauthorcom paresandanal ysesthegovernm entalsuppl yand m arketsuppl y throughthe theoryofpubl i c goodssuppl y, and em phasi zesthei m portanceof fi ve i ndi vi dual l y-ri m w aysi n theoffi ci alvehi cl ereform --governm entsal e，contract out, franchi se，subsi dy, andvoucher．The offi ci al vehi cl e reformi ni ti atedbythegovernm entof Xi hu di stri cthas beenpai dm uch attenti on by H angzh011 m uni ci palgovernm entand hasgottenful l affi rm ati on for i ts reform di recti onandsystem arrangem ent· Thegovernm enthas m adepol i cyand carri ed out the offi ci al vehi cl e reformal l overthe areaof H angzhoubasedon thepi l ot experi enceofXi hu di stri ct andaccordi ngtO i ts di sci pl i ne ofi ntegrati onof soci al i zed vehi cl e servi ce，m arketresourcedi stri buti on and standardi zed i nner m anagem ent．U si ng Xi hu di stri ctas anexam pl e，thi sarti cl e descri bes the basi c condi ti on，system ati cal desi gn，andi m pacteval uati onobj ecti vel y through posi ti vi smresearch m ethod, anal ysesthecausati on of the di ffi cul t posi ti on, and gi ves l ogi calextrapol atei nfer for thereasonabl esel ecti on ofthereform i ng path．Keyw ords：offi ci al vehi cl ereform , publ i c goods，suppl ym ode
浙江大学公共管理硕士CM PA) 专业学位论文杭州市西湖区公务用车改芋的制度分堑1引言全球公共行政改革浪潮的到来，对政府供给公共物品或服务的理念和实践都带来了巨大的冲击。政府应该供给什么、以何种方式供给，经常成为令人感兴趣的话题．近年来国内正在进行的公务用车改革，为公共物品供给理论的实证研究提供了一个很好的分析视角。公务用车作为公务人员从事公务活动的必要工具，一直以来都是由政府直接提供的．计划经济体制，为这种制度安排创设了合适的生存环境，并且能够在公共物品供给和政府职能理论中找到支持的依据。现行的公务用车管理制度，实行的是定编管理、实物供给、单位所有、财政支出、封闭式的自我服务运行方式，具有形式上的公有性、使用上的无偿性、购置上的计划性、管理上的多样性、攀比的扩张性等明显特征。公务用车管理中广为人知的弊端，如财政支出不堪重负、公车私用屡禁不止、运营成本居高不下等事实，暴露了政府自身的弱点，也折射出政府直接供给制度安排的缺陷。革新除弊，成为学界和政府的共识。改革的取向和模式，也成为各界关注的焦点．在社会主义市场经济体制形成过程中，社会公共利益的多样化需求，催生了公共物品的多元化供给方式，推动了国内公用事业市场化改革包括公务用车改革的进程。本文试图运用公共物品供给理论，在回顾公务用车管理制度的变迁过程和借鉴国外公务用车管理的经验基础上，比较目前国内比较流行的社会化服务、货币化分配、市场化租赁三种不同的改革模式，通过考察杭州地区始于西湖区的公务用车改革的制度安排，分析其制度性缺陷，提出改进性方案，从而为公务用车改革的路径选择作出方向性解释。
浙江大学公共管理硕j 』M PA) 专业学位论文机州市西湖区公务用车改革的制度分析2国内外公务用车管理情况综述2．1建国以来公务用车管理制度的变迁建国初期公务用车实行供给制．1984年以前，国家规定只有党和国家的高级干部才有资格配备专车，局级以上使用轿车．84年取消了这一规定，引发了各机关事业，社会团体等单位竞相购买公车，仅1985年进口小汽车就达20万辆。为了解决公车使用和管理过程中出现的问题，1989年中办、国办下发了‘ 关于中央党政机关汽车配备和使用管理的规定》，规定副部长级干部一律不配备专车，其工作用车予以保证，今后各部门均不准再购买进口小轿车( 执行政府间已签定的长期贸易协定和国家批准的技术贸易合同进口的小轿车除外) ．为了纠正一些地方和部门在汽车配备使用中攀比高档的倾向，1994年中办、国办下发了‘ 关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》，明确部长级和省长级干部配备排气量3．0升( 含3．0升) 以下车型的轿车，副部长级和副省长级干部使用排气量2．5升以下车型的轿车。现已使用的轿车超过上述标准的，在现有的车辆中予以调换；未达到上述标准的应继续使用，不得借机更换。现已使用的高档豪华进口轿车，在现有的车辆中予以调换。其他进口汽车凡有条件调换的应一律调换，确有困难的可继续使用，达到报废更新条件时再更换国产车．规定副部长级和副省长以上干部工作用车、党政机关公务用车实行编制管理。定编原则是，根据其机构编制、职能和领导职数，从严掌握，合理确定。根据我国汽车工业发展变化的实际，1999年中办、国办又下发了‘ 关于调整党政机关汽车配备使用标准的通知》，要求党政机关车辆配备要坚持使用国产汽车的原则，对党政机关的公务用车实行排气量和价格双控制．规定部长级和省长级干部配备排气量3．0升( 含3．0升) 以下、价格45万元以内的轿车，副部长级和副省长级干部使用排气量3．0升( 含3．0升)以下、价格35万元以内的轿车。党政机关的其他公务用车一般配备排气量2．O升( 含2．0升) 以下、价格25万元以内的轿车．因特殊公务，确需配备排气量2．0升以上、价格25万元以上轿车的，中央党政机关分别由中共中央直属机关事务管理局和国务院机关事务管理局审批；地方党政机关由省、自治区、直辖市的主管部门审批。党政机关和领导干部配备使用和更新车辆，在坚持排气量和价格标准的前提下，按照等价择优、等质择廉的原则，采取。政府采购” 的方式，公开竞价，统一购置、配备．·2
浙匹大学公共管理硕士( M PA) 专业学位论文杌州市西湖区公务用车改革的制度分析2．2公务用车改革问题的提出’现行的公务用车管理制度，是计划经济体制的产物，实行定编管理、实物供给、单位所有、财政支出、封闭式的自我服务运行方式，具有形式上的公有性、使用上的无偿性、购置上的计划性、管理上的多样性、攀比的扩张性等明显特征．在低工资、高福利的收入分配体制下，这一制度设计能够缓解资源匮乏、财力紧张的矛盾，为保障机关工作的正常运转曾发挥了积极作用．随着市场经济体制的建立和完善，随着时间的推移和条件的改变，这种管理模式产生的弊端日益突出，并愈演愈烈，主要是：一是超编超标配备，财政负担沉重。据国家计委‘ 关于“ 八五” 期间国民经济发展情况的报告》，。八五” 期间集团购买小汽车数量平均每年以16．2％的速度增长，购买金额以26．99％的幅度增长，远远高于同期国内生产总值的增长。2003年“ 两会” 全国政协一份提案披露：上世纪90年代后期，我国约有350万辆公车，包括司勤人员在内每年耗用约3000亿元．政府不仅要为数量巨大的公车支付购买费用、司机工资奖金，还要交纳维修保养费、保险费等各种税费。二是私用屡禁不止，监督管理乏力．有一份统计表明，每辆车每年平均跑4．3万公里，其中领导私用约占三分之一，司机私用约占三分之一，真正的公务用车仅为I．2万公里．群众对公车私用问题反映强烈，这一不正之风严重影响了干群关系．公车修理吃回扣已成为公开的秘密．据对某一修理厂调查，分别按修理费用给司机5％至15％的回扣，有的甚至按司机意愿开发票。据对相同型号的桑塔纳轿车的20户个体车和20辆公用车比较，在行驶10万公里之内，公车修理费用是私车修理费用的10倍。嘲三是运行成本过高，使用效率低下。由于公车在采购、维护和运行等方面都存在着比私车高得多的成本，所以同样数量车辆，政府实际支付了额外的高昂费用．据调查，社会车辆每万公里运输成本为8215．4元，而党政机关等单位则高达数万元；出租车工作效率为公车的5倍，可运输成本仅为公车的13．5％。例鉴于上述弊端，1998年国家体改委根据国务院的意见，起草了‘ 中央党政机关公务用车制度改革方案》(讨论稿)，正式拉开了公车改革的序幕。2．3国内公务用车改革主要模式目前，全国已有上海、浙江、广东j 江苏、湖北、江西、黑龙江、辽宁等3
浙江大学公共管理硕士( M PA) 专业学位论文杭州市西湖区公务用车改革的制度分析14个省( 区、市) 以及国家审计署、国家宗教局等4个中央国家机关进行了公车改革试点。归纳国内公车改革模式，主要有社会化服务，货币化分配、市场化租赁三种形式。2．3．1社会化服务改革模式公务用车由社会上的专业公司提供，政府按照部门预算核拨租车费，费用包干给用车人，超支不补．如辽宁省锦州市已有5个单位主动申请不购车，由市财政局按每辆车高于当年财政车燃费预算定额的50％核拨了租车费，这样不仅可减少购车款100多万元，而且每年减少了司机工资及补助费6万元．这种模式不需要购置新车，不承担车辆养护成本，降低了行政成本，减少了财政支出．主要局限性在于：一是包干经费私用难以有效监督和控制；二是需要发达的公共交通体系的配套，在贫困地区难以推广；三是费用包干基数难以准确把握。2．3．2货币化分配改革模式取消或保留少量公务用车，对公务人员按级别、岗位发放不同的交通补贴。补贴的发放有按月发放、一次性发放等形式．鼓励购买私车，私车公用。广东、浙江、黑龙江等地许多城市都采取了这一公务用车改革模式．深圳市取消了新提拔处以上干部配发公车的待遇，改发交通费，提倡原有干部上交已配的公务用车改领交通费或购买现用公车，同时鼓励司机购买所驾的公务车，下岗自谋生计。这种模式不同程度地减轻了地方财政负担，如大庆市63家车改单位一年节省各项费用293万元，加上全市机关不购买新车所节约费用3000余万元，可节支4000万元以上．公车私用的问题也得到了有效遏制．这一模式的焦点在于：交通补贴标准的确定成为最核心、最棘手的问题。如果标准过低，不能满足正常公务用车的需要，不仅会影响公务活动及日常工作，而且将影响到参改人员的积极性；如果标准过高，将对现行的公务员低工资制度造成巨大的冲击，甚至会造成一定的社会负面影响，容易引发“ 赎买” 性政策，即以合法的收入形式赎买原本不合法、不合规的职务消费权限，最终使得权力腐败合法化。补贴的数量难以与工作岗位的性质和实际的工作量挂钩，并且地区间差异较为明显。【’ 铷2．3．3市场化租赁改革模式基本做法是除公、检、法等特殊部门以外，党政机关车辆整建制转为经营实4
浙江大学公共管理硕士( M PA) 专业学位论文杭州市西湖区公务用车改革的制度分析体，集中统一管理，驾驶员随车调入．实行企业化管理，对内服务，对外经营，对内以略高于成本价、低于市场价收费( 须经财政和物价部门核定) ，对外按市场价收费创收，除驾驶员工资由财政全额核拨外，建立实行独立核算和奖惩制度。财政部门在压缩费用总量的基础上，根据部门特点和实际工作需要，仍按原渠道供应公务交通经费，谁用车，谁付钱，部门包干，结余留用。超支不补。引入竞争机制，积极吸收社会力量投入，缓解用车矛盾．采取这种模式，可以有效地控制公务用车的数量增长，防止公车私用现象的发生和公共资源的浪费，较好的解决了司勤人员的安置问题。其局限性在于尽管有效克服了当前的一些弊端，但缺乏长远考虑，最初对车辆管理机构的投入随着车辆的折旧、消耗将逐渐亏损殆尽．管理的不善，容易造成经营性亏损，用车紧张时，协调成本会上升．徐州、苏州等地公务用车改革采用的就是这一模式．2．4国外公务用车管理的主要做法如何管理好公务用车，是世界各国普遍遇到的问题。国外很多国家在管理公务用车方面非常强调坚持两个原...
篇二：公务用车制度改革探析
变迁一
我却仍年来注和国相和维车私现实设计问题政策我国 公
策工具分迁，便成一、引言我国市场仍然沿袭来，政府和诟病。相关部门维修的制私用”实背景下计、优选题起到至策工具、公 务 用
分析，找成为了当 场经济体制袭着建国府部门公为贯彻门近二十制度改革“成本高下，政府必选并运用至关重要权衡不用 车改 革
找到合适的当前我国公制逐步完国初期计划公务用车的彻“节约行十年来出台革规定，用高昂”“效必须对当用切实可行要的作用。不同政策工
革 的 政
的政策工公车改革完善，然划经济体的诸多问行政”和台了大量用以解决效率低下当前的利行的政策。因此，工具的优政 策工
我国工具以实革亟待解然而政府部体制下的问题越来和“廉洁量用于规决我国公下”等严利益格局进策工具将分析我优势和缺具 分 析国公务用现公务用解决的关键部门公务的相关政策越多地被洁行政”的规范公车购务用车现严重问题。进行调整对我国的我国现有的缺陷、厘清析 探 究用车改革用车的制键问题。务用车制策。近十被社会所的理念，购置、使现存的“。在这样整，而如何的公车治的公车改清当前政
究
革的制度 制度十多所关我使用“公样的何、治理改革政策
工具外有
二
众体上模式
(一
又基础公务全政策管照进和入
(二
具存在的有价值和二、我国众多学者上还是根式、半货一)规范又称为强础上，在务用车管国各地区策模式主：制定统进行监管入库的监二)半货的问题，和意义。公车改革者对我国的根据其货货币化模化模式 强化管理模在加强公管理的规区运用这主要从以统一油料管、节假监管等。币化模式在全国车 革政策工的公车改货币化的程模式和货币模式。这公车管理上规范化，控这种模式的以下几个料添加和车假日和非公 式 车改第三工具 改革政策程度不同币化模式这种模式上做文章控制公车的公车改个方面对车辆维修公车使用三次高潮策工具进行同，分为式。
式在不改变章，改革车浪费，改革实践各机关现修制度、用时间对的初期，行了分类为三种模式变现行公的主要目改善机关践来看，强现存的公为公车发相关公车，就显得类，但是式：规范公车制度目标是实关形象。强化管理公车进行发放特殊车进行车
得格是大范化度的实现从理的行监殊牌车位
又是对的主用车要有全的车
(三
又车务交这种国各
三
公经济其又称为公对公务用主要目标车管理中有以下相市各单位出租车公;多余车三)货币又称为岗，发给公交通消费种模式是各地区和三、公车公车制度济学的理中的产权公车租用模用车进行标是充分中存在的相关政策位现有车公司管理车辆拍卖等化模式 位补贴模公务员一费的货币是当今世和单位采车改革政策度改革在本理论为我权理论、模式或内行集中管理分利用现有的问题，节策措施：取车辆全部理;发放交等。
模式。这一定的交通币化和公世界许多发采用最多的策工具对本质上属我们对工成本收益内部有偿理，模拟有资源，节约财政取消所有部移交新交通补贴这种模式通补贴，务用车的发达国家的一种模对比分析属于一种具有效性益分析以偿服务模式拟市场实通过市政开支。有领导干组建的相贴;政府鼓式主要是取改革的的市场化家通行的模式。
种制度变迁性的分析以及制度式。这种实行有偿服场运作来这一种改干部配备的相关机关鼓励公务取消或保主要目标化，节约的模式，也迁的过程析提供了变迁的可种模式主服务，改来解决公改革模式的公务用关或者招务员自购保留少量标是实现约财政开支也是目前程，新制了基本框架可行性因
主要改革公务式主用车，招标购小量公现公支。前我制度架。因素
都可
(一
在新制交方面也在也造如何如何
1.格局
2.构权得
3.可以作为一)产权
在我国传制度经济易成本带面追求降在界定不造就了诺何引导开何在原本. 规范化局; . 半货币，但是通得以集中. 货币化为评价公权效率分析
传统的公车济学特别带来的利降低社会不良产权诺斯悖论开展有效本已经不化政策工币化政策通过公车中，是产化政策工公车改革工析
车治理模别强调国利益。但是会交易成权，以获得论。因此，效的制度变不再科学的工具：并不策工具：本车外包或者产权制度更工具：从根工具有效
模式中一国家作为是，统治本，是社得政府利，我国车变迁界定的制度上不改变当本质上并者集中化更加有效根本上改效性的重
一直存在宏产权的决治者在产社会利益利益最大车改的关定有效的上完善和当前公车并不改变化管理的效; 改变公车重要工具。宏观的产决定者为权的界定益最大化大化，这种键问题应的产权形式和修改。
的产权结公车公有形式，是车产权，是。
产权失灵为降低社定中总是化;另一方种矛盾角应该建构式，而不结构和利有的产权是分散的是最无效
灵。社会是一方面角色构为不是利益权结的产效率
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从疑是实质有效是在
(二
制是原则度变
经化和低主要济及
政公有产权从产权制是最为有质上改变效性;规在原本无二)成本制度变迁强制性变则，公车变迁政策经济收益和货币化，如：浙要是通过及收益。政治收益权转变为制度的有效有效的一变公车产规范化政策无效的公本收益分析迁的本质是变迁或者车制度的策工具的益：从我国化政策工浙江杭州过强化管 益：政治收为最有效率效性来看一种工具产权，却通策工具完公有制产权析 是目标模者诱致性的改革也不的成本收益国各地公工具的地州、云南管制的方式收益主要率的私人看，当前;而半货通过集中完全没有权下做文模式对起性变迁都不例外。益是一种公车改革地区行政昆明等地式，所以要是指政人产权;前实施的货货币化政策中化形式有涉及产权文章。
起点模式必须遵循所以，种有效的革的结果来成本的都地;而由以很难从政策施行之货币化政策工具虽式增强了公权的改变的替代，循成本收对比三类的评价方式来看，运都有较大于规范化从短期内反之后公民政策工具虽然没有公车产权变，仍然因此无收益比较类不同的式。
运用半货大比例的化政策工反映出其民对政府
具无有在权的然只无论较的的制货币的降工具其经府形
象和看理事件的变规府廉会收币化有社分公定程公车繁杂能够确率化
从的经社会化车和政府公，我国各，其中辽件引起了变相加薪范化模式廉政形象收益：主化车改模社会效率公务员以程度上损车集中租杂等现象够在一定实由于采化。
从成本收经济收益会收益和车改难以公信力的各地主要辽宁长阳了社会极薪嫌疑，式车改通象，增强主要指政模式虽然率的，但以少办公损害了社租赁管理象极大的定程度上采用了规收益分析的益是高于和政治收以触及深的改善状况要的反对意阳市市长公极大矛盾。所以这通过强化强了政府政策实施后然是市场但是由于补公务或者不社会的整理，但是群的损害了上能够带来规范化工的角度来于规范化收益却高于深层次的产况。从货意见在于公车货币。社会普两种车改化管理的的公信力后社会效场机制为补贴是以不办公务体收益;群攻国大社会收益来较高的工具而导来看，货管理的;于前两种产权制度货币化和于补贴标币化补贴普遍质疑改模式的方式很容力，其政效率的改公务员提以货币形务的形式;半货币化大部分地益;规范化的社会收致行政系货币化和半;而规范化种政策工度和利益半货币化标准指定的额达到 8政府在货的政治收容易使社政治收益改善情况。提供公务形式发放的式来节约补化政策工地区反映的化政策工收益，因为系统的规半货币化化管理在工具，但是益格局，这化的进程的标准不8 万一年货币补贴收益较低社会认可益较高。
。其中，务用车是的，导致补贴，在工具由于的租车手工具的使为许多地规范化和化政策工在短期内是由于规这种模式
程来不合年的贴时;而可政社货是具致部在一于将手续使用地区和效工具内的规范式实
际上
(三
制情况了一府部这种也对冲击有改益集
四
综然在的政于没国长善和上是难以三)制度制度变迁况出发，一定成绩部门的既种车改模对利益格击较小，改变既定集团接受四、总结综上所述在短期内政策工具没有对公长期的公和补缺，以在长期变迁阻力迁成功很大虽然近绩，但是既得利益模式是相格局有一制度变定利益格受的。
述，我们可内能够提具分析但公车产权公车改革所以该期的公车制力分析 大程度上近年来各地是这种激进益，如果难相当难以一定改变，变迁阻力格局，只是可以得出提升政府形但是其执行权做出根本革模式，只该政策工制度中占上决定于地多采用进式的政难以通过推行的;，但是对相对较小是加强了出以下结形象和公行的结果本变革，只能说是工具并不占据一席于制度的可用货币化政策变迁过货币补;而半货对利益集小;规范化了监管，论：(1)公信力，果在各地这种政是对传统是今后车席之地的。可行性。的政策工迁往往会过贴弥补其币化车改集团经济和化模式由所以是最规范化政我国公务地看来差异策工具并公车制度车改的工。
。从全国工具并取过分促动其损失的改模式虽和心理上由于完全最容易被政策工具务用车改异较大，并不适合度的一种工具最优
国的取得动政的话虽然上的全没被利具虽改革由合我种完优选
择提供段体变迁该工成功间被实车改从而行
;(2)货币供，从长体现的社迁过程中工具太过功实施阻的一种折实施并且改，摒弃而为最终的途径。币化政策长期来看社会收益中，与传过激进，阻力较大折衷和过且取得较弃传统的终实现治 策工具是看应该是一益和政治收传统公车既得利益大;(3)半过度，结合较好的政策的规范化政治理工具是最有效一种比较收益较低制度环境益群体利半货币化合当前实策效果的政策工具具向货币率的市场较理想的低的现象境的冲击利益受损政策工具实际政策的一种工具，选择化方向的场参与公政策工具象，极有可击导致的巨大，所具可以说策环境，是工具。所以半货币化的转移才公车服务具。当前可能是政的;但是由所以短期说是两者是最有可以面对当化政策工才是一种
务的前阶政策由于期内者之可能当前工具种可
篇三：公务用车制度改革探析
公务用车改革的四种模式及利弊浅析刘训林 陈海兵 作为压缩财政支出的重要举措和当前机关改革的一项重要内容 ,许多地方在公务用车改革方面作了大胆实践。最近我们就此进行了调查 ,并作了一些分析研究 ,望能为决策者提供一些思路。模式之一: 发放公务交通费补贴 (公务交通工资化 )。其改革的思路是: 先发放公务交通费补贴 ,待条件成熟时 ,将补贴纳入工资。核心内容是: 按行政级别和人员性质确定补贴标准 ,除保留少量外交、机要等特殊公务用车外 ,取消公务用车。
此模式的好处:一是节省了财政支出。以我县为例 ,在保留部分特殊公务用车的情况下 ,一般县直机关目前可节约小汽车经费 35% - 45% ;二是基本取消了专车或变相专车 ,公车私用得到有效遏制 ,有利于密切党群、干群关系和推进机关党风廉政建设。
此模式的局限性在于: 一是公车司勤人员分流安置难;二是各地经济发展不平衡 ,此模式在公共交通欠发达地区不便于公务活动开展 ,特别是对于贫困地区来说 ,起步较晚的公共交通还难以满足公务需要;三是公务交通费补贴的使用范围界定和把握难 ,不利于差旅费管理。模式之二: 分车到人 ,相对固定 ,费用包干 ,超支不补。此方案在费用包干上又有两种不同情况 ,一是费用包干给用车人 ,二是费用包干给驾驶员。此方案的优点: 一是有利于保证领导人及时开展公务;二是在费用包干给驾驶员的情况下 ,有利于调动驾驶员养护车辆的积极性 ,节约维修经费。
此方案的不足;一是“分车到人 ,相对固定” ,其实质是变相专车 ,易引起追求豪华 ,竞相攀比 ,不利于节省财政支出;二是其他工作人员因公务需要或大型活动用车等情况下车辆调度难 ,车辆利用率低 ,而且公车私用不能控制;三是在费用包干给用车人的情况下 ,虽然节约了财政支出 ,但并不能减少公费支出 ,因为超支经费的支出渠道对用车人难以规范 ,易增加基层负担 ,影响政府形象 ,滋生不正之风;如果费用包干给驾驶员 ,容易使驾驶员产生养车上的短期行为 ,影响车辆运转寿命 ,从长远看又不利于节约财政支出。四是费用包干基数难以准确把握。模式之三: 统一管理 ,集中调度 ,公务用车费用(里程 )定额包干。
其核心内容是: 在乘车管理上 ,控制费用支出 (里程 )总量。结合实际公务需要 ,按部门和个人级别核定费用 (里程 )定额 ,按季发放费用 (里程 )使用票 ,超支自理 ,结余奖励 ,并相应规定了行车费用标准;在车辆管理上 ,司机报酬与工作量挂钩。修理费分车核算、定比例奖赔 ,统一管理、统一考核。此方案的优点: 一是取消了个人和部门专车 ,乘车攀比和公车私用现象得到抑制 ,利于党风廉政建设;二是调动了驾驶员出车和养车的积极性 ,利于节约经费支出;三是提高了车辆的使用率。
此方案的局限性: 一是驾驶员易产生养车上的短期行为 ,影响车辆运转寿命 ,从长远看不利于节约财政支出;二是费用(里程 )包干基数难以准确核定 ,易产生不公平 ,且费用 (里程 )包干没有完全货币化或工资化 ,约束力欠缺;三是在车辆较少的地方和部门 ,难以根据工作的轻重缓急调度车辆和保证重点用车。模式之四: 成立“机关车辆管理服务中心”。其核心内容是;除特殊部门 (如公、检、法、国家安全、消防救灾以及县区以上四套班子主要领导的特殊用车等 )以外的党政机关、团体等“吃财政饭”的车辆均集中于“机关车辆管理服务中心”,驾驶员随车调入;引入竞争机制 ,积极吸收社会力量投入 ,缓解用车矛盾 ,促其服务上水平 ,管理上台阶;统一管理、统一调度、统一使用 ,实行闲车托管 ,资源共享 ,对内服务、对外经营。
“机关车辆管理服务中心”的性质先定为差额事业、逐渐向自收自支过渡 ,最终成为企业。
运营管理上 ,“机关车辆管理服务中心”实行企业化管理 ,实行服务承诺制 ,对内以略高于成本价低于市场价收费 (须经财政和物价部门核定 ) ,对外按市场价收费创收。
“机关车辆管理服务中心”是差额事业单位时 ,驾驶员工资由财政全额核拨 ,独立核算、自负盈亏 ,自我发展 ,建立严格的管理制度 ,科学营运调度、保证服务重点 ,严格经济核算 ,健全考核奖罚措施 ,实行优胜劣汰。财政部门在压缩费用总量的基础上 ,根据部门特点和实际工作需要 ,仍按原渠道供应公务交通经费 ,谁用车、谁付钱 ,好车大价钱、差车小价钱 ,部门包干、结余留用、超支不补。综合各方面的因素 ,作为过渡措施 ,逐步加以完善 ,我们认为此模式是比较可行的。(作者单位: 江苏省滨海县人民政府 )38 1999年 第 3期 《中国机关后勤》□ 公务车管理
篇四：公务用车制度改革探析
BEI AGRICULTURAL UNIVERSITYI_．____‘l-l_·__---_I_·_l___·__I_II。全日制硕士专业学位(毕业)论文保定市公务用车制度改革学位申请人：指导教师：学位名称：研究领域：授予单位：答辩日期：马 克国万忠教授公共管理硕士公共管理河北农业大学二。一七年六月三日的研究万方数据分类号：g鱼墨密级：
公珏单位代码：!QQ墨鱼学 号：_20159020469保定市公务用车制度改革的研究Research on Official Vehicle System Reform in Baoding学位申请人：指导教师：学位名称：研究领域：授予单位：答辩日期：马 克国万忠教授公共管理硕士公共管理河北农业大学二。一七年六月三日万方数据
独创性声明本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得泣主垦盎些盘堂或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。学位论文作者签名：弓轧签字日期：乙。、7]年乡月∥日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解江刍垦盛些盘堂有关保留、使用学位论文的规定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权泣立垦盛些盘堂可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。(保密的学位论文在解密后适用本授权书)学位论文作者签名：t杉签字日期：砷7年6月多日学位论文作者毕业后去向：工作单位：通讯地址：导师虢观广 翮签名：o衙2广签字日期：201 7／月占日电话：邮编：万方数据
摘要我国的公务用车制度是在建国后参照苏联模式建立的，几十年来在公务出行中发挥了非常重要的作用。但是，在市场经济高速发展的今天，现行公务用车制度逐渐暴露出的诸多问题已经背离了公务用车存在的初衷。例如，公车私用、大量制度性资源浪费、财政负担不断增加、“车轮上的腐败”日益滋生、政府及其工作人员在人民群众中的形象受到严重损害等。因此，这一问题在近些年来受到国家、地方及社会各界的广泛关注，不断进行了多种改良型尝试，试图探索新时代下公务用车制度改革的可行性做法。纵观数次改革成效，虽然在初期都因为力度较强而发生了比较大的改变，但随着改革地不断深入，都因触碰到问题根本或触及到既得利益者的利益使推行受到阻碍。本文运用文献研究法、问卷调查法、综合分析法，通过分析公务用车制度改革涉及的相关概念和理论基础，对公务用车制度改革三种基本模式进行介绍。分别从转变政府职能和财政体制改革两方面以及经济发展、公务员队伍建设、社会环境三方面对当前公务用车制度改革的必要性和可行性进行分析。本文区别以往单纯的政策研究，以保定市为研究对象，从划分标准、车辆核定原则、差旅费报销、公务用车标识化和服务平台四方面介绍了保定市公务用车制度改革现状，通过问卷调查，分析了目前保定市公务用车制度改革存在的问题：第一，“一刀切”改革脱离实际；第二，法律体系不完善；第三，公车使用主体存在思想观念偏差；第四，群众认可度偏低。结合美国、德国、荷兰的公务用车运行典型模式，对完善保定市现阶段公务用车制度提出相应对策：第一，转变特权思想；第二，强化监督；第三，完善公车服务平台建设；第四，创新市场化公务用车供给方式；第五，完善公务用车法律体系，在保定市公务用车制度改革推进过程中提供借鉴意义。关键词：公务用车；公车制度改革；公车管理；货币化改革模式万方数据
Research on Official Vehicle System Reform in BaodingAuthor：Ma KeMajor：Public AdministrationTutor：Guo WanzhongAbstractChina’S 0fhcial vehicle system was established since the foundation of the countryrefer to the Soviet model，for decades toplaya veryimportantrole in officialtravel．However，in the rapid development of the market economy today，the current officialvehicle system has gradually exposed many problems have deviated from the originalintention of the official vehicle．For example，use official vehicle for private purposes，alarge number of institutional waste of resources，increasing financial burden，the growingcorruption seriously damage the image of government agencies and their staff inthe masses．Therefore，in recent years，the problem has been widely concemed by the state，local and social sectors，and has made a variety of attempts to improve，trying to explorethe feasibility of the new era of the reformof the official vehicle system．The effect ofseveral reforms，although in the short term，achieved a certain effect，but because there isno fundamental solution to the problem，and re allocation ofbehavior to harm the interestsof the vested interest，cause implementation is hindered，resulting in most of the refclrillfailed．The main research methods of this essay are documentation method，questionnairesmethod and comprehensive analysis method，to analyze the related concepts and theoreticalbasis of the reform of the official vehicle system．Introduced three models，analyzes thenecessity of the reform of officialvehicle system from two aspects：transforminggovernment function and reforming fiscal system．Analyzes the feasibility of the reform ofthe official vehicle system from the economic development，the construction of the civilservice and the social environment．This paper distinguishes the policy studies from the past，to treat baoding as aresearch object，From the division standard，the principle of vehicle for approval，travelexpenses，official cars logo and service platform four aspects introducesthe baoding citypublic transportation system reform present situation，Through the survey，the problem ofthe reformof public transport system in baoding city is analyzed，and the first is that thereform of”one—size—fits—all”reform is divorced from reality．Second，the absence of law；Third，the Ideological bias；Fourth，the masses are low in recognition．Combined with thetypical models of official cars in the United States，Germany and the Netherlands，putsforward some countermeasures to improve the system of 0mcial business vehicles in万方数据
baoding city：First，to change the Privilege thought；Second，accelerate legislation；Third，improve theconstruction of the official business vehicles service platform；Fourth，strengthen supervision；Fifth，create a market for the supply of vehicles for commercial useBaoding city and other similar regions have draw lessons from a meaning．Key words：official—vehicle；Reform of official vehicle system；management of officialvehicles reform；Monetization reform mode万方数据
目 录1引言⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯11．1研究背景与意义⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．11．1．1研究背景⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯11．1．2研究意义⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯31．2国内外研究现状⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．31．2．1国内研究现状⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．31．2．2国外研究现状⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．41 3研究内容和方法⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．413．1研究内容⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯41．3．2研究方法⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯51．4创新点⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．52概念界定与理论基础⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯62．1基本概念界定⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．62．1．1公务用车的概念⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯62．1．2公务用车制度的概念⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯62．2相关理论基础⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．72．2．1新公共管理理论⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯72．2．2公共选择理论⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯72．3公车改革基本模式⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．82．3．1社会化改革模式⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯82．3．2货币化改革模式⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯92．3．3多元化改革模式⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯93公务用车制度改革的必要性和可行性分析⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．113．1公务用车制度改革的必要性⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯113．1．1公务用车制度改革是转变政府职能的必然要求⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．113．1．2公务用车制度改革是财政体制改革的必然选择⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．123．2公务用车制度改革的可行性⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯133．2．1经济发展为改革增添物质保障⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．1 33．2．2公务员队伍建设为改革奠定基础⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．143．2．3社会稳定为改革提供环境保障⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．144保定市公务用车制度改革基本情况分析⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．164．1保定市公务用车制度改革现状⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯】64．1．1参改单位、人员及车辆范围划分情况⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．164．1．2保留车辆核定原则⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．174．1．3货币化改革与差旅费报销制度紧密结合⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．17万方数据
4．1．4实行公务用车标识化和服务平台管理⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．194．2保定市公务用车改革现阶段主要问题⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯204．2．1“一刀切”改革脱离实际⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯204．2．2法律法规尚不健全⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．214．2．3公车使用主体思想观念存在偏差⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．224．2．4群众认可度有待提高⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．225国外公务用车运行典型模式⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．235．1美国：强化公务车管理制度的模式⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯235．2德国：对配备公务用车的范围和数量进行严格控制⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯245．3芬兰：公务用车明确分类管理模式⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯256完善保定市现阶段公务用车制度改革的对策建议⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．276．1转变车改主体思想意识⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯276．2强化改革双重监督⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯276．3加快公务用车服务平台建设⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯286．4创新公务用车市场化供给方式⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯306．5完善公务用车法律体系⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯307结j沦⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．32参考文献⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．33附录⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯35作者简历⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．37致谢⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯38万方数据
保定市公务用车制度改革的研究1．1研究背景与意义1．1．1研究背景1引言我国的公务用车制度是在建国后参照苏联模式建立的，改革开放以来，公车私用、公务用车低效率使用、耗费巨大，直接造成大量制度性资源浪费，使得财政负担不断增加、腐败日益滋生，不仅严重损害了党政机关形象，而且对其工作人员在群众中开展各项工作带来阻力。因此，无论从哪个方向考虑，公务用车问题都必须要得到妥善解决，公务用车制度改革在近些年来受到各界的关注也逐渐增多。意识到此问题继续发展将会带来的严重后果，从国家到地方都先后通过采取不同政策和方法，在不同范围开展了若干次公务用车制度改革实践。例如，1993年在广东省东莞市沙阳镇开展的公务用车制度改革被认为是我国公车改革的开山之举，主要通过对部分单位取消领导干部公务用车并以发放交通补贴代之。1993年一2013年间，我国先后掀起三次公...
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