篇一：着力加强公共卫生应急管理体系和能力建设
哺乳期或闭经妇女在排除早孕后再行手术术前准备解除手术顾虑详细询问病史行全身及妇科检查必要时作血尿常规和肝肾功能检查准备腹部及会阴皮肤
《输卵管绝育术》PPT课 件
任务二十九 输卵管绝育术
教学目标
能力目标：能够对在妇产科工作岗位上完成输卵 管绝育术。
知识目标：明确输卵管绝育术的手术步骤，知道 输卵管绝育术的适应症、禁忌症、手 术条件与时间、及术后注意事项。
态度目标：具有良好的医德医风，学会关心尊重 患者，为患者保守医密，检查操作动 作轻柔、流畅。
输卵管结扎术是采用手术方法将输卵管的通 道阻断，使精子和卵子不能相遇结合，从而 达到永久性不孕的目的。
经腹输卵管结扎术
经腹腔镜输卵管绝 育术
【适应证】 • 1．已婚妇女，自愿要求做绝育手术而无禁忌
证者。
• 2．因病不宜再妊娠者。
•【禁忌证】 1．24小时内两次体温在37.5℃或以上者。
2．各种疾病的急性期。
3．有感染者，如皮肤感染、盆腔炎等。
4．严重的神经官能症。
【手术时间】
非孕妇女在月经干净后3～7日；人工流产或 分娩后，宜在48小时内手术；哺乳期或闭经妇女， 在排除早孕后再行手术
【术前准备】
解除手术顾虑，详细询问病史，行全身及妇 科检查，必要时作血、尿常规和肝、肾功能检查， 准备腹部及会阴皮肤。
【手术步骤】 受术者排空膀胱后取平卧位，常规消毒腹部皮
肤，切口处作局部浸润麻醉。
• 1．切口位置 耻骨联合上3～4cm作纵切口或横切
口，长约2cm。
• 2．寻找输卵管
(1) 钳取法 (2) 钩取法 (3) 指板法 • 3．结扎输卵管 目前多采用抽心包埋法。
【并发症的防治】 • 1．近期并发症
（1）感染 （2) 脏器损伤 （3）出血及血肿 • 2．远期并发症
(1) 月经异常 （2）肠粘连
再见！
结束
篇二：着力加强公共卫生应急管理体系和能力建设
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公共卫生应急管理体系建设工作报告
公共卫生应急管理体系，是应急管理体系的重要组成部分，承担 着预防、把握、化解、消除公共卫生事件危害的重要职责。健全公共卫 生应急管理体系，有效预防、把握、化解、消除重大急性传染病等公共 卫生事件，是切实履行法定职责的必定要求，是稳固完善应急管理体系 的基础工程，意义重大，任务困难。但面对这次突如其来的肺炎疫情， 我们清醒地认识到还有许多地方需要改进完善，运用信息化、大数据、 互联网、网格化等新型模式加强公共卫生应急管理体系建设具有重要而 紧迫的意义。
一、信息化基本状况 县人民医院建立了 his、lis、ris/pacs 系统、医生工作站、护士 工作站、药房管理等功能；可进行自助机挂号、缴费，微信公众号预约 挂号、缴费服务。能满足基本业务需要但是易用性不佳，数据标准化缺 乏，导致医疗质量与统计分析指标无法追踪。各乡镇卫生院使用全省基
层医疗卫生机构管理信息系统开展医疗、公卫。目前仅完成医院信息 管理体系一体建设工作和基本公共卫生服务信息建设工作，应急管理 体系尚未完成规划建设及信息共享，严重影响突发公共卫生事件的快 速高效处理机制。
二、进展规划 1、完善应急管理体系建设。以国家公共卫生管理体系建设意见书 为参考，探究适合民族地区的应急管理体系。提升公共卫生专业机构 话语权及地位，将行政权力、专业权力、市场权力、社会权力等部门 进行机构优化，将各部门职能职责发挥极致。
2、规范开展智慧医院建设。应用信息技术，改善患者就医体验， 加强患者信息互联共享，提升医疗服务智慧化、现代化，二级以上医 医疗机构信息化工作分三期完成，以到达智慧医院建设标准。实现资 源整合、优化流程，提高服务质量、工作效率和管理水平。
3、加强卫生信息化专业性人才培育。卫生信息化建设涉及到卫生
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管理、基本医疗、预防保健、公共卫生、财务管理以及信息技术等多专 业学科，基层医疗缺少综合人才，信息管理员都是卫生专业人员兼职， 网络维护、系统应用等业务不熟识，加强信息化专业培训、考核、上岗 人员使用。
4、加强应急人才队伍建设。建立完善公共卫生人才培育、使用、 保障、考核和激励机制等方面的政策。提升基层公共卫生服务人才及专 业机构人才的待遇，切实做到待遇留人，感情留人。
5、加强公共卫生信息技术。完善疫情应急管理数据库建设，充分 利用云平台，开发便携式设备及 app 终端。联合公安、社区、医疗等部 门进行跨部门资料整合，完善联动平台机制，提升数据准时性和精确性， 确保资源优化整合。
6、完善经费投入机制。加大公共卫生经费投入力度，确保应对突 发公共卫生事件所需的物资和经费。逐年加强基础性建设和设施配备， 科学调配物资储备、规模、结构优化区域布局及应急物资保障。
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篇三：着力加强公共卫生应急管理体系和能力建设
优化整合社会资源 全面提升应急能力
——杭州市上城区公共卫生应急体系建设体会 杭州市上城区卫生局 （2009 年 9 月）
上城区历史悠久，是杭州经济社会活动的中心。隋唐至民国时期 曾为州治所在地，尤以南宋定都杭州，在凤凰山东麓建皇城、筑宫殿， 历时 140 余年。上城区风景优美，东南面濒临有天下奇观之称钱江潮 的钱塘江，中部夹枕着古迹遍地、郁郁葱葱的凤凰山和吴山，西面紧 贴烟柳画桥、处处胜景的世界著名旅游胜地西湖，自古至今皆是杭州 “珍异所聚”、“商贾云集”的繁华之地。面积 18.3 平方公里，辖湖滨、 清波、小营、紫阳、望江、南星 6 个街道办事处，51 个社区、140289 户、34 万常住人口；是典型的小城区。相对于这一“老”一“小”两 个鲜明特征的上城区，又拥有其他城区无法企及的众多优势及医疗资 源。目前，区域范围内各级各类医疗卫生机构 140 余家。其中省、市 级医疗机构 9 家（三级甲等的医疗机构 5 家）；社区卫生服务中心（站） 37 家；民营医院 7 家；各类门诊部 23 家；诊所 29 家：对内医务室
45 家。我区充分利用区域内丰富的医疗资源，优化整合各种社会资源， 全面提升公共卫生突发事件的应急处置能力。现将主要做法总结如下：
一、领导重视，组织健全 区委区政府高度重视卫生应急工作，于 2006 年成立上城区公共 卫生委员会，综合协调处置各类公共卫生应急事件。委员会的成立， 对于我们并非简单的一纸空文，其更深远的意义是作为一根红线有效 的贯穿了各部门、各系统在各类突发公共卫生事件的应急处置过程中 的顺畅沟通和协作，为我们的应急处置工作争取了大量宝贵的时间， 为“早、好、严、实”地处置疫情提供了制度保障。同时，区财政设 立卫生应急专项经费，在突发事件应急处置过程中，通过“绿色通道” 快速拨付，为应急处置各项物资的及早到位提供了财力保障，此项举 措尤其是在 08 年突发事件频发的情况下，在抗雪防冻、麻疹、手足 口病防控等各项大型突发公共卫生事件的处置中，发挥了重要的作用。
我区政协人大领导也从关注民生的角度，通过“民主促民生”，结合“有 效提升卫生应急处置能力”等政协人大提案，多次深入卫生系统进行 专项调研。
我局历来高度重视卫生应急工作，成立了应急办，组建了上城区 卫生局应急领导小组和由局属疾控中心、卫生监督所和各社区卫生服
务中心分管领导和传染病防控业务骨干构成的上城区卫生应急和医疗 救援机动队。同时在每年的工作规划中强调扎实推进突发公共卫生事 件应急体系建设，从组织体系、队伍建设、技术培训、人员物资准备 等方面全面加强，以提升突发公共卫生事件应急处置能力。今年年初 伊始，我局又组织了技术力量对已实施的各类应急预案和技术方案进 行修订和完善，由于措施得力，在近两年的甲型 H1N1 流感、手足口 病、麻疹、霍乱等重点传染病防控、抗震救灾、抗雪防冻、三鹿奶粉 事件等重大突发事件中，我们成功控制了疫情的发展和蔓延，圆满地 完成了各项防控工作。
二、完善预案，整合医防 近年来，随着疾病谱的变化和新发传染病的出现，我局根据形势 变化和新情况，在原有应急预案和技术方案基础上，组织疾控和监督 等相关单位的业务人员对已实施的各类应急预案和技术方案进行修订 和完善。根据相关法律、法规、预案、规范标准的规定，结合卫生应 急工作实际需要，以“整合医防”和提高“可操作性”为准则，盘活 辖区优势医疗资源，建立和完善监测预警、物资储备、信息报告、现 场处置、实验室管理、健康教育、监督处置、业务培训等各类应急管 理工作制度。面对抗雪防冻、麻疹橙色预警、手足口病橙色预警、防
洪救灾等突发事件，做到“一事一启动”应急机制，责权明确、措施 明确，反应快速、控制有效，做到应急机动队各组各司其职，顺利开 展各项工作。
同时我们还分批次组织辖区省、市、区各级医疗机构防保科负责 人以及上城区部分职能部门负责人、街道卫生应急分管干部进行需求 和建议采集，充分采纳各部门和医疗机构的建设性意见，组织系统业 务骨干进行攻关，最终形成一本兼具操作性、广泛性和实用性的应急 处置指南，进一步明确了各级各类机构的职责，拓展了区域防控能力。
《手册》分为组织体系、操作流程、应急预案、应急联络方式、辖区 优势医疗资源档案、优质应急物资供应商名录等部分，极大地涵盖了 应急处置中所需的各类资料和资源，在今年的甲型 H1N1 流感应急处 置中得到了充分的检验和实践，有效提高了应急处置的效率。“一旦出 现突发公共卫生事件，各级各类部门不用找领导，按照操作手册迅速 落实，就能赢取防控时间。”
三、先利其器，再善其事 应急处置工作的有效开展离不开科学合理的应急物资储备。2008 年初，我们就通过和省内外同级兄弟单位进行业务交流，同时结合我 区实际情况，在没有国家和省市级参考推荐目录的情况下，自行讨论
并拟订卫生应急工作队伍应急装备与物资储备计划，组织流调、消杀、 检验等相关人员，先后 4 次对计划和制度进行讨论制定，目前已制定 好应急装备与物资储备目录与储备量与储备机制，并执行应急物资储 备月报制。
我局还积极强化和健全应急物资的科学储备管理机制。对应急物 资根据种类、数量、可保存的性能特点，建立中心和供应商两级储备， 在确保常规疫情和一般突发公共卫生事件处置需要的实物储备的前提 下，对非常用物资，采用选择优质的供应商、签订二级储备协议的方 式，进行生产和储备能力的储备。供应商签订协议后，根据协议上二 级储备目录上物资的品种数量，在最短的时间内供给我中心，作为疫 情处置使用。通过二级储备，实现效率和效益的良好结合。
四、勤练内功，淬炼提升 为提高我区卫生应急队伍的综合素质和能力，提升应急工作的整 体水平，近几年我们高度重视现场应急处置人员的培养，区疾控中心 已有 2 名省级现场流行病学培训项目、9 名市级现场流行病学培训班 结业学员。今年初起，我局还自行组织开展了现场流行病学培训项目， 邀请省内资深现场处置专家，从食物中毒、现场流调、循证分析、疫 源地消杀、应急检验等方面，对辖区疾控和医疗机构疫情处置业务骨
干进行培训，依据科学设计的实施方案，从人、财、物方面全面保障， 通过“请进来”和“传帮带”等方式，加强区本级和各街道的现场流 行病学处置能力建设，实现我区卫生应急处置专业人员现场流行病学 培训 100%全覆盖。
近年来，我局将培训模式由全员做老师的“百家讲坛”转换为邀 请业界资深专家进行专题培训的“菁英特训”，根据科学设计的培训方 案，按照模块开展专题培训。要求中心全体业务人员都必须参加每次 培训，在每个模块的学习结束后组织针对性的考核，设置明确的奖罚 措施，保障专题培训和复习考核的质量。同时，结合辖区实际，采用 大疫情全员动员、全员参与的方式，启动预案，抽调精兵强将，通过 应急体系各工作组（信息组、流调组、消杀组、检验组、健教组等） 的分工合作方式，以应急处置优先的原则，在保障日常工作的前提下， 全面投入到应急处置的各项工作中来，在实战中实现“干中学”，提升 实践能力。并在每次大疫情结束后，都组织业务骨干通过整理制作的 案例分析，进行桌面演练，让每个人都站在“总指挥”的角度上，从 处置思路、沟通协作、人财物调配、进度把握等方面更加深入的重新 审视应急处置，总结和分析处置中存在的问题，也为新员工的培训提
供真实而有针对性的历史资料，提升整体应急处置能力。
我们还立足辖区，每年均组织和安排开展辖区突发公共卫生事件
应急处置演练，通过桌面演练、功能演练、全面演练等多种方式组织 开展模拟演练，以演练促进全面应急工作的强化，在演练中发现问题， 提升能力。通过精心组织由辖区各系统参与的突发公共卫生事件的应 急演练，强调以卫生为核心的突发公共卫生事件应急处置体系，借助 演练促进系统部门间的良好沟通协作，实现由设在卫生局的应急办公 室发出的各项应急处置指令能够在应急处置实战中快速良好实现，为 应急处置争取宝贵的时间，保障与各系统的“无缝对接”。
由于在工作规划和应急处置实践中，强化应急工作的思路清晰， 近年来各项应急能力建设的有计划有序的展开，应急队伍和应急体系 在常规疫情中的得到系统地有意识地锻炼，在近年上级主管部门组织 的各类比武和疫情处置工作中，均取得优异成绩，疫情处置报告及时 有效，人员配备、物质准备合理科学，模拟疫情处置思路清晰、措施 到位。
五、信息为先，规范报告 信息是决策和控制的先导。有效的处理疫情必须有准确及时的疫 情信息作保障。作为传染病疫情管理的总枢纽，疫情报告和信息利用
的质量直接涉及到社会的稳定和各级领导层对公共卫生的决策。一直 以来，我们始终把疫情报告质量和信息分析利用作为核心工作来抓。
在人员编制紧张的情况下，实行 AB 岗制度，确定专人开展疫情审核 与报告，认真落实审卡制度,对传染病网络报告的实行随时审核，重大 事件随时分析，周末和节假日安排专门网络值班人员，杜绝审核不及 时，集中审核等现象的发生。
对重大传染病疫情，如霍乱、鼠疫等以及暴发的不明原因疾病以 及食物中毒等突发公共卫生事件，迅速核实，对审核中发现的问题， 及时向医疗机构等反馈，并向相关领导汇报，综合协调解决。同时加 强对传染病疫情的监测分析和预测力度，每月对传染病疫情监测进行 分析和预测，定期向政府部门反馈疫情报告存在的问题，提出解决方 案，为防控各类疫情及突发公共卫生事件提供了科学依据。
我区作为全省首批传染病自动预警（时空模型）试点单位，我区 及时处理每个预警信息，并通过及时反馈和总结实践中存在的问题， 为该系统的改进提出建设性意见，藉此强化疫情信息管理，全面提升 疫情管理水平，该系统的有效运行将为我区传染病预警能力建设添砖 加瓦，提高我局疫情管理的时效性与科学性。
六、重点防控，事半功倍
众所周知，学生与民工群体是我们传染病暴发疫情的高危群体， 为实现暴发疫情的防患于未然，我们切实履行“关口前移”，变“控制” 为“预防”，不失为暴发疫情防控的一条良策。近年来，我局加强与教 育局、建设局的沟通合作，积极开展一系列学校和建筑工地的卫生健 康信息的交流与沟通，建立良好协作的常规机制和长效机制，积极探 索重点人群的健康教育和传染病预防控制与管理模式，形成共建、共 管、共育的社会大环境。建立健全突发事件防治责任制，定期检查、 督促学校及建设局各部门各项突发公共卫生事件防治措施的落实情 况，并在重点时间段，如学校开学、夏季肠道传染病高发期以及其他 地区发生重点传染病爆发疫情时，深入学校、建筑工地等重点场所开 展针对性的健康教育和防控措施督导，普及突发事件防治知识，提高 师生、民工的科学防病能力；建章立制，制定一套切实可行、操作性 强的工地卫生管理办法，以点带面进行推广，形成分类管理、重点监 测的卫生应急管理体系。强化传染病防控工作的责任意识，学校及建 设局均能密切配合卫生部门，一旦发现传染病病人或疑似传染病病人， 能在第一时间向疾病预防控制机构报告，得到及时有效的疫情处置报 告，并且最早对控制事件发生发挥巨大作用。卫生应急管理必须走“借
助群众力量，分类管理、重点监测”的路子。
尤其是学校卫生方面，由于体制改革，原先防疫站时期的学校卫
生工作遭遇了分工不明、责任不清的问题，各地尤其是基层县区级疾 控、监督部门基本取消学校卫生的科室设置。然而，作为暴发疫情的 重点人群，学校卫生的日常管理和暴发疫情处置工作日渐增多，设置 专人和专门的科室对此工作进行管理的要求就呼之欲出。为此，我区 2007 年起就在疾控开始实现该项工作的专人专科管理，开发出一套学 生因病缺勤管理报告管理系统，实时掌握学校疫情；每月召集学校卫 生老师开展重点传染病防控知识培训，夯实了学校卫生管理的网底， 为有效防控学生人群的暴发疫情提供了坚实的基础，在近两年来的各 类学校疫情的应急处置过程中发挥了重要作用。
经过近年来的努力，我区突发公共卫生事件应急机制逐步建立， 人员结构趋于合理，物资储备与管理日趋科学，应急现场处置能力逐 步提升，但还存在很多问题有待改善，仅以以上工作体会与各位领导 和与会代表交流，不当之处请多指正。
篇四：着力加强公共卫生应急管理体系和能力建设
卫生应急管理与体系建设
内容
一、基本概念 二、卫生应急的定位 三、中国卫生应急体系建设 四、中国卫生应急实践案例
一、基本概念
1、突发事件：是指突然发生的、造成或可能造成严重社会危 害、需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾害 、公共卫生事件和社会安全事件。“应急” 特指对突发事件 的响应。
2、突发公共卫生事件：突然发生的、造成或可能造成社会公 众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、 重大食物中毒、职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件 。
一、基本概念
3、卫生应急：是指为了预防突发公共卫生事件的发生，控
制、减轻和消除突发公共卫生事件和其他突发公共事件引起
的危害，所采取的一切活动的总称。
4、卫生应急管理：是指卫生应急工作的计划、实施与评价
活动的总称。
突发公共卫生事件的特征
1、突发性 2、公共性 3、严重现 4、紧迫性 5、复杂性 6、易变性
突发事件与严峻挑战
人口
社 会
资 源
环境
对人类的健康和生命安全造成了极大危害 对社会稳定和经济发展构成了巨大威胁
事件频发与多因混杂
多元因素混杂
观 念 经 济 舆 论 环 境 人 为 对突发事件的发生蔓延产生重要影响
自然社会
生 物
自然因素对突发事件的发生产生重要影响
自然灾害产生的公共卫生问题负担加重 2004 年“国际减灾日”主题 2004年10月13日
总结今日经验，减轻未来灾害
学会与威胁社区的各种灾害共存， 是保障公众生命财产安全免遭灾害袭击的 主要途径。
中国是世界上自然灾害最为严重的国家之一
灾害种类多、
分布地域广、 发生频率高、 造成损失重、 影响危害大。
从灾害的最初成因看，我国的自然灾害主要有气象灾害、地震地质 灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾五大类。除了现代火山活动外， 几乎所有的自然灾害都在我国出现。
生物因素更为复杂 病原微生物比人聪明
不合乎逻辑的逻辑——每天都给我们带来严酷的考验 同人类争夺地球统治权的唯一竞争者就是病毒。
——诺贝尔奖获得者，莱尔德堡格 病原微生物不断变化 生物安全——菌、毒株管理
突发事件与卫生事件
事件单项、次生、衍生、耦合发生
任何突发事件的应对都应该
事件分类相对静态 事件演变绝对动态
体现以人为本的原则，卫生部门
社会安全
在各种突发事件的应对中应该成 为重要的角色。
相互交织、渗透
相关事件
以人为本生命为先
政府领导决策是关键
公共卫生事件 自然灾害
相互影响、关联
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事故灾难 相关事件
应急管理与实践科学
影响性
专业性、技术性很强的 工程管理科学
群众性、实践性很强的
社会科学
应急管理
国际性
系统性、综合性很强的
领导科学
政治性
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二、卫生应急的定位
1，主要任务 ---突发公共卫生事件的预防和控制；
---其他突发公共事件的紧急医学救援。
2，卫生应急体系 ---国家应急体系的一个重要分支；
---卫生系统的重要组成部分。
明确目的与坚持原则
以减少危害为目的 以法律为依据 以人为本公众利益至上 预防为主
危机管理的原则
以人群为目标 统一协调对外为基本 以科学为核心 快速反应为要求
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二、卫生应急的定位
3，卫生应急工作的重点领域 ---突发公共卫生事件的风险识别与评估；
---急性传染病、不明原因疾病和新发传染病的预防与控制；
---突发公共事件处置的卫生监督；
---突发公共事件的紧急医学救援；
---处置措施的效果和效益评价；
---事件后的恢复重建。
卫生应急与医药改革
完善突发公共 卫生事件应急机制
健全应急救治服务网络
提高卫生应急 预测预警处置能力
奠定基础
完善药品储备制度， 支持用量小的特殊用 药、急救用药生产
医改的重要内容 医改的重要保障 科学发展
充分发挥中医药在 卫生应急中的作用
增加国家重大公 共卫生服务项目
落实鼠防等从事高 风险岗位工作人员 的待遇政策
确定公共卫生服务范围，明确 国家基本公共卫生服务项目， 逐步增加服务内容
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三、卫生应急体系
指挥决策系统；
疾病预防控制系统；
紧急医学救援系统；
卫生监督系统；
风险沟通系统；
专家咨询系统。
一案三制与全面发展
走向依法科学常态规范管理 经受严格检验年 纵深推进夯实基础年 全面加强应急能力年
2006年
机制
“一案三制”全面推进年
预案
预案的编制年
体制
法制
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中国卫生应急体系的建设与发展
卫生应急体系建设6个转变和发展
从无序到有序，法制体系基本建立。
从分散到集中，管理体制初步形成。
从单一到协同，机制全面优化。
从经验到规范，预案体系逐步完善。
从被动到主动，基础建设得到强化。
从无形到有形，能力明显提升。
（一）从无序到有序， 卫生应急法制体系基本建立
基本形成了法律法规、行业规章、规范标准和管 理操作四个层面，从中央到地方、覆盖卫生应急 全过程的法制体系。
突发公共卫生事件应急条例、突发事件应对法等70 多部法律法规；
出台《全国卫生系统卫生应急工作规范》等10余个 部门规章；
印发《国家卫生应急队伍装备参考目录》等一系列 规范性文件；
编写了《卫生应急工作手册》等操作规范和指南。
（一）从无序到有序 卫生应急法制体系基本建立
卫生应急工作手册 突发公共卫生事件应急管理等
国家卫生应急队伍装备参考目录等
全国卫生系统卫生应急工作规范等
突发公共卫生事件应急条例 传染病防治法、突发事件应对法等
（二）从分散到集中 卫生应急管理体制初步形成
初步建立了统一领导、综合协调、分类管理、
分级负责、属地管理为主的卫生应急管理体制。
卫生应急体系框架
卫生应急体系 卫生行政部门
卫生应急办公室
医疗救治 体系
卫生执法 监督体系 卫生监督 机构
疾病预防 控制体系 疾病预防 控制机构
卫生应急 专业队伍
专家咨询 委员会
医疗救治 机构
事件现场
传染病救治 机构
医疗、急救 机构
社区参与
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积极推进地市县级卫生行政部门 和医疗卫生机构建设卫生应急 办公室 省级卫生行政部门全部设立卫生 应急办公室 卫生部设立卫生应急办公室 （突发公共卫生事件应急指挥中心）
（三）从单一到协同 卫生应急机制全面优化
篇五：着力加强公共卫生应急管理体系和能力建设
研究如何构建公共卫生应急管理体系
研究如何构建公共卫生应急管理体系
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我国的社会环境与经济体制正处于不断的发展变 化中,但公共卫生应急管理体系相对落后。从对发生过 的公共卫生突发事件的处理来瞧,还需要继续加强应 急机制、应对措施等方面的实际工作。本文从我国公 共卫生应急管理体系的不足谈起,为公共卫生应急管 理体系的建构措施提出一些建议。
近些年来,我国经历过几次较大的公共卫生突发 事件,在政府带领的有效应对下,获得了比较完善的解 决。但在公共卫生突发事件的应对过程中暴露出了我 国的公共卫生应急管理体系存在诸多不足,需要进行 深层次系统化的改革,构建起适应当前国情与社会发 展需要的应急管理体制。
一、我国公共卫生应急管理体系中存在的不足 随着中国社会不断地发展变化,城市化进程加快, 合作医疗制度在各省市地区之间发展不均衡,各区域 的防疫体制在社会环境的不断变化下逐渐落伍,我国 公共卫生应急管理体系中的不足逐渐显露出来。
(一)在公共卫生领域的资金投入较小。由于各区 域都在尽力加强经济建设,在公共卫生领域的资金投
研究如何构建公共卫生应急管理体系
入相对不足,缺乏必要的公共卫生设施更新维护。因此 对于公共卫生应急的反应较为迟钝,不能迅速采取措 施,加强防范。《世界卫生报告》显示,我国的公共卫生 状况相对其她国家较为落后,卫生资源少,医疗与防疫 水平低,不能满足广大人民群众对公共卫生的需求[1]。
(二)公共卫生信息渠道不通。关于我国公共卫生 信息系统的建设十分不足,不仅各基层公共卫生单位 的重点防预疾病统查工作无法落实到位,而且信息流 通不畅,重要的公共卫生资源信息具有封闭性,没有建 立起适当的信息网络。
(三)专业人才的缺乏。由于对于公共卫生应急管 理相当长时间的不重视,我国并没有尽早设立相关专 业的人才培训机制。在面对公共卫生突发事件时,专业 人才的缺乏,致使不能及时采取有效措施,事件很容易 扩大。
(四)体系制度不健全。我国的公共卫生工作往往 由多个部门分开管理,没有完善健全的体系制度。各部 门对于自身职责范围以外的工作无法监管,资源信息 整合不及时,在实际的工作中不能发挥好各部门之间 的协调与统筹作用。缺少有力的管理体系与监察制度, 没有基本的统筹系统,使各部门在面对公共卫生突发 状况时十分被动,不能及时调动资源采取措施。
研究如何构建公共卫生应急管理体系
二、构建公共卫生应急管理体系的措施 (一)提升公共卫生应急管理的基本理念。在公共 卫生突发事件应急管理体系中,预防为主就是其基本 理念。需要加强在日常生活中对于公共卫生的标准与 要求,尽量避免大规模公共卫生突发事件的产生,并减 小突发事件可能带来的严重后果,保障人民群众的生 命健康。
(二)增加对公共卫生领域的资金投入。增加对公 共卫生安全领域的重视,需要在一定程度上增加对其 资金的投入。通过加强在人民群众中的宣传以及对于 公共卫生知识的普及,加强个人对于公共卫生的重视, 使群众在生活中时刻注意公共卫生的要求,降低突发 事件的发生率。此外,增添必要的公共卫生设施,可以加 强对于公共卫生突发事件的反应速度,及时采取有效 措施。
(三)培养专业化人才。对于公共卫生领域专业人 才的需 求,可以通过增加专业人才的培养力度、设置相关 培训机制、增加对公共卫生人才需要的宣传等方式来 实现。在对公共卫生领域专业人才的培养过程中,需要 使理论与实践相结合,让学到的知识能够应用于实际 的问题当中,增加实践方面的训练,学习国外先进的教
研究如何构建公共卫生应急管理体系
育模式。同时,要及时对相关知识进行系统的更新,重视 专业化人员职业素养的培养,强调创新能力以及对不 可预见突发事件的反应能力。
(四)健全公共卫生领域体系制度。公共卫生领域 体系制度的建立对于预防与应对公共卫生突发事件十 分重要,它可以确保日常情况下对公共卫生防预工作 的开展,在突发事件产生时,可以起到及时调动各项资 源,确保全力应对的作用。健全公共卫生领域体系制度, 首先要建立起流畅的信息通道,使各地区的公共卫生 信息随时流通,并实现对各区域公共卫生信息的统筹 安排;更重要的就是,要确立起系统的监察制度,对于日 常的防预进行及时监察,杜绝突发事件产生,并对各区 域突发公共卫生事件应急能力进行定期的评审,采用 德尔菲法进行专业评价,督促各区域的公共卫生事件 应急能力迅速提升。
结束语:公共卫生突发事件不仅对人民的生命健 康有所影响,还容易引起人们的不安,造成社会恐慌。构 建有效的公共卫生应急管理体系,可以减少此类事件 的发生,增强人民的安全感,提升人们的生活质量。针对 公共卫生应急管理体系的建立,需要政府引领以及社 会成员的共同努力,从而促进公共卫生事业的发展,提 高应急能力,保障人民健康安全的生活。
研究如何构建公共卫生应急管理体系
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