篇一：浅谈街道办事处与居民委员会关系
社区居民委员会的地位：
社区居民委员会社会属性决定居委会必然要以维护和增进居民的社 会福利、社会保障以及住房、就业、医疗、教育、文化休闲等方面的社会权益和能力为己任；
而政治属性则决定它必须以维护和增进居民参与社区建设、 社区管理等方面民主权利和能力 为己任。因此，居委会是一个兼具社会属性和政治属性的居民自治组织，承担特定的社会和 政治职能事务，这就是居委会与政府、企业、事业单位以及其它组织不同的关键所在。社区 居民委员会的作用：1、组织作用。人员动员机制是保证社区服务高质有效运行的基本条件， 也是衡量社区服务水平的重要标志。作为由居民选举、带领居民自我管理、自我服务、自我 教育的居委会， 天然具有组织动员的能力与优势， 尽管政府和社区民间组织也具有这方面的 作用， 但是能低成本、 高效率把全体社区成员包括民间组织和社区企事业单位有效动员起来 的最佳选择，只有社区居委会。在社区服务当中，组织作用突出体现在：一是组织和动员居 民参与文化、教育、科技、体育、卫生、法律、安全等社区公共服务，尤其是要组织动员居 民参与治安维护， 协助做好突发性事件的应对和社区安全保障工作。
二是定期组织征求居民 对社区公共服务的要求和意见并及时向政府反映， 促进社区服务质量的不断提高。
三是通过 组织召开居民会议等多种形式，对涉及居民利益的重大问题共同讨论决定，共同协商、解决 社区问题，需由政府解决的，提请政府研究解决。四是组织动员驻社区单位和居民开展邻里 互助等群众性自我服务活动，倡导社区居民和驻社区单位开展社会捐赠、互帮互助，对社区 困难群体实行辅助性生活救助，实现居民间的自助与互助。五是组织、管理和引导各类社区 民间组织和个人依法有序开展社区服务。
2、协调作用。一是作为社区成员与政府之间的 桥梁和纽带，通过“上情下达、下情上传”，在政府和社区成员（包括社区民间组织与社区居 民）之间起到协调作用，既要协助政府做好有关社区服务，又要把居民的要求、呼声向政府 反映，成为居民的代言人。二是对不同社区民间组织之间活动的开展在场地、内容、组织和 时间等方面进行协调，提供便利，使之有序开展。三是在社区民间组织和社区居民之间进行 协调。四是协调、调解邻里纠纷，促进居民之间的团结与和睦相处。五是协调处理好业主委 员会和物业管理之间的关系。
3、监督作用。这包括两方面的含义，一方面居委会本身要 对社区服务进行监督，对政府各部门履行职责、解决社区问题的情况进行监督，也监督社区 民间组织提供的各类公益服务， 另一方面牵头组织社区居民监督评议社区民间组织工作和政 府进社区的公共服务工作。组织者、协调者、监督者，这就是居委会在社区服务体系中的定 位。
篇二：浅谈街道办事处与居民委员会关系
居委会与各个部门的相互关系
一、居委会的性质 根据《中华人民共和国宪法》第 111 条规定：“城市和农村居民 按居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性组织”。
《居委组织法》（1990 年）第二条规定：“居民委员会是居民自我管 理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织”。《宪法》明确了城 市居民委员会的性质，居民委员会不是一级政权组织和行政组织，它 是具有一套组织系统的群众性自治组织，是我国城市居民群众在本居 住地域内自己管理自己、自己教育自己、自己服务自己的共同管理好 本居住地区各项事务的组织，是人民群众直接管理自己事务的组织形 式。通过以上明确了居委会的性质就是“居民委员会是居民自我管理、 自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，是党和政府联系群众的 桥梁和纽带，是国家基层政权的基础”。
二、居委会与相关组织的关系 居委会的性质，决定了居委会既区别于国家政权机关，也区别于 其它群众组织、民族自治地方的自治机关。同样不是国家政权机关的 派出机关。
居委会与街道办事处关系：街道办事处与居委会之间的关系是指 导与协调的关系。《城市街道办事处组织条例》规定，指导居委会的 工作是街道办事处的三个任务之一。《组织法》明确了居委会协助街 道办事处开展工作，街道办事处对居委会工作给予指导、支持和帮助。
从上可以看出，二者不是领导与被领导关系，也就是说街道办事处有 责任指导、支持和帮助社区居委会工作，居委会也有义务协助政府工 作，并虚心接受办事处指导。
居委会与党支部关系：社区党组织与居委会的关系是领导与被领 导关系。中国特色的社区民主自治建设，是在党的领导和政府的指导 下的民主自治制度。党的十六届六中全会通过的决定指出，加强社会 主义民主政治建设，发展社会主义民主是构建和谐社会必须遵循的原
则，因此推进社区民主自治建设不仅是党的坚定不移的方针，也是党 在新时期治党治国的奋斗目标，加强民主自治建设和坚持党的领导是 完全一致的。这就明确了居民区党组织与居委会的领导关系，居委会 要接受居民区党组织的领导和监督，居民区党组织也应支持和保证居 委会依法行使职权，它主要从政治思想上的领导，方针、政策上的领 导，如：居委会开展活动不能违反党的方针政策，居委会要自觉接受 党组织领导，居委会对社区重大问题处理要听取党组织的意见。
居委会与小区其它组织关系：居委会代表居民区全体居民的整体 利益，对本居民区内的业主委员会（部分业主代表）、物业公司（管 物、企业行为）及社区民间组织（群众团队）的活动进行指导和监督 （《物业管理条例》第 20 条明确规定），支持他们开展多种形式的 社区服务，业主委员会、物业公司及其它社区民间组织应积极配合居 委会依法履行自治管理职能，接受居委会指导和监督。
三、居委会的机构设置 按照《居委组织法》的规定，居委会成员一般应配置 5-9 人，且 成员总数应为单数。其中全日制成员不低于三分之二。同时，可根据 需要聘用居委会专职干事（社工）。设主任 1 名，副主任 1 名，委员 若干名。根据需要设置治保调解、社会保障、人口计生、公共卫生、 环境物业、老龄工作等，下设若干居民小组。居委会选举三年一次， 委员可连任，选举形式三种：直选、户选和居民代表选举。
四、居委会职责（任务） 根据沪民基发[2006]9 号文《居民委员会职责与工作制度》，其 职责如下：
（一）开展民主自治建设。
1、制定居民区自治工作计划，开展经常性自治活动。
2、建立完善决策听证会、矛盾协调会、政务评议会等民主自治 制度，组织居民讨论与自身利益密切相关的社区事务。
3、定期接待和专访居民，主动关心困难群体和弱势群体，掌握 居民区各类人员的基本情况，倾听群众呼声。
4、定期召开居民会议，向大会负责并报告居委会工作情况，听 取居民的意见和建议。凡涉及居民区全体居民利益的重大事项，应当 提请全体居民或居民代表会议讨论决定。
5、实行居务公开制度，自觉接受居民监督。
（二）办理公共事务和公益事业。
1、办理居民会议形成的决议。
2、办理本居民区居民的公共事务和公益事业，组织开展各类公 益活动。
3、协助区职能部门和街道办事处做好与社区居民利益有关的社 会治安、公共卫生、计划生育、社会保障、环境保护、老年服务、社 区就业等项工作。
4、代表本居民区全体居民的利益，指导、调协和监督辖区内的 业主委员、物业管理公司及其他社会组织的工作。
5、向街道办事处及区职能部门派出机构反映居民的意见、建议 和要求。
（三）加强精神文明建设 1、宣传法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，教育 居民依法履行应尽的义务。对居民进行民主法制、思想道德和行为规 范教育。
2、发动群众开展文明楼组、文明家庭等多种形式的社会主义精 神文明创建活动，普及科学知识，开展健康教育创建文明小区。
3、培育和发展群众文体团队，组织开展各类有益身心健康和融 洽人际关系的社区活动。
4、发动社区单位开展共筑、共育、共建活动，共创社区精神文 明。
5、培育发展由社区各类人员参加的志愿者队伍，探索推行义工 制度，组织开展形式多样的志愿者服务活动，丰富居民文化生活。
五、居委会工作制度 1、居民会议制度：一般半年召开一次，由居委会向居民或居民
代表汇报工作，听取他们的意见和建议。
2、居委会例会制度：主任应每半月召开一次居委会成员工作例
会，交流沟通居民区近期工作，检查各项工作进度，安排下一阶段工 作。
3、专题会议制度：根据工作需要召开“三会”（听证会、协调会、 评议会），汇总居民意见和建议，解决居民区存在的矛盾和问题。
4、接待和访问居民制度：居委会成员应分片包决，深入群众， 联系居民，开展每周访问或接待居民工作，把居民对社区工作的意见 和建议及时反映给相关部们。
5、值班制度 6、联系制度：居委会应定期走访和联系居民区各类行政组织、 社会组织和单位，主动介绍居民区工作情况，加强相互间的沟通与了 解，邀请有关组织和单位参与居民区的活动，积极为居民提供服务， 实现资源共享。
六、居委会的功能 1、协助功能：它是自治组织，属于政权体系外组织，其协助功 能主要体现在协助政府宣传宪法、法律、国家政策等，维护居民的合 法权益，教育居民依法履行应尽的义务，爱护公共财产，开展多种形 式的精神文明建设，；协助政府或者它的派出机关做好与居民利益有 关的公共卫生、救济救助等工作。
2、自治功能：组织法明确规定，居委会是基层群众性自治组织， 理应有自治功能。
3、协调功能：协调各方关系，如居民与政府、居民与单位、居 民之间、家庭内部的关系。
4、治保功能：协助政府和公安部门维护小区治安保卫工作。
七、我街道居委会现状 20 个居委会，大小从 1300 户到 2600 户（老小区特定环境）， （组织法规定 100-700 户一个，市 1000-1200 户）。20 个上海市模 范居委会（全市极少），3 个上海市和谐示范居委会，1 个全国和谐
示范居委会。
八、居委会相关成员职责 （一）居民委员会主任职责 1、负责居委会日常工作，了解各条、委工作开展情况，抓好居
委会的组织建设、思想建设。
2、团结、协调居委会“一班人”调动各成员的积极性，开展居
民区各项工作，杜绝家长制和“一言堂”。
3、遵纪守法、依法办事，模范执行各项规章制度。
4、负责印章的管理使用。
5、副主任要积极主动协助主任工作，主任不在期间代行主任职
责。
6、定期汇报居委工作，及时反映居民意见和要求。
（二）治保委员会职责 1、以各种形式向群众进行经常性的法制、安全教育。
2、协助公安部门做好社会治安综合管理、消防安全工作，组织
各种形式的群防群治队伍，维护地区安定。
3、对曾有违法犯罪行为的人，做好帮教转化工作。
4、宣传和组织群众做好防火、防盗、安全用电等安全防范工作。
（三）调解委员会职责 1、认真贯彻执行“调防结合，以防为主”的方针，采取多种形
式对居民进行法制宣传教育，以减少各类纠纷发生。妥善处理民间纠 纷，防止矛盾激化。
2、依法尊重和保护当事人的合法权益，驱邪扶正，树立良好的 社会风气。
3、依靠群众，发挥居民小组及调解人员的作用，做到调解工作、 组织人员、制度三落实，确保纠纷及时得到调处。
（四）卫生委员会职责 1、宣传国家卫生管理条例、法规、政策，普及卫生科普知识。
2、组织开展群众性爱国卫生工作，配合有关部门做好除害灭病
绿化环境、粪便垃圾管理、公用部位整治等有关工作。
3、做好爱国卫生方面的资料、报表工作。
4、建立群众性卫生检查评比制度，加强对居民区住宅环境卫生
监督管理，为居民创造一个整洁、优美、舒适的生活环境。
（五）计划生育委员会 1、采取多种形式向辖区居民宣传计划生育政策及奖惩条例。
2、协助政府做好育龄妇女的管理工作，建立调查登记、统计报
表、育龄妇女动向、药具发放、落实节育措施等资料管理制度。
3、早期发现孕情，及时采取补救措施，防止计划外生育。
（六）民政福利委员会 1、宣传党和政府关于民政福利的方针、政策，依靠社会各方面
的力量，共同搞好社会福利工作。
2、协助政府做好优抚工作，定期走访慰问优抚对象，积极开展
拥军优属活动。
3、组织居民开展便民利民的社区服务活动。为地区老、弱、幼、
残及各类生活有困难的人排忧解难，或提供特殊服务。
4、协助做好社会救助，救灾工作。
（七）宣传文教委员会 1、结合形势宣传党和政府方针、政策，对居民进行爱国主义教
育，搞好地区精神文明建设。
2、办好宣传阵地，加强社会主义文化建设，宣传社会主义新道
德、新风尚、新人新事，宣传科学文化知识。积极开展学习型组织建 设。
3、有计划的组织开展各种居民喜闻乐见、寓教于乐、健康向上 的文体、娱乐活动，丰富居民精神文化生活。加强对未成年人的保护 和维权工作。
（八）妇女委员会 1、宣传、贯彻“妇女权益保障法”运用法律武器，维护妇女儿 童合法权益。
2、动员妇女积极参加社会公益活动，以各种形式开展妇女“四 有”、“四包”教育，发挥妇女“半边天”作用。
3、倡导夫妻和睦、尊老爱幼、赡养老人、邻里团结的社会风尚。
4、及时向有关部门反映妇女、儿童的意见和要求。
（九）老龄委员会 1、宣传、贯彻《老年法》、“上海市老年人权益保障条例”，关心、 保护老年人合法权益，认真调处涉及老年人的各种侵权矛盾。
2、积极开展各项为老服务活动，使老年人“老有所养、老有所 医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”。
3、开展适应老年人爱好的、形式多样健康有益的文化体育娱乐 活动。
篇三：浅谈街道办事处与居民委员会关系
社区居委会
•“社区居委会”：“居民委员会是居民自我管理、自我教 育、自我服务的基层群众性自治组织”。《宪法》明确了城 市居民委员会的性质，居民委员会不是一级政权组织和行政 组织，它是具有一套组织系统的群众性自治组织 。
性质
一
社区居民委员会不 是国家政权机关
三
二
与其他群众组 织：有共同之 处，但在设立 、任务、服务 对象等方面却 不同
与民族自治地方的 自治机关的区别是：
自治机关除行使一 般国家机关的职权 外，还行使自治权
作者：代霞 1_sqjs_04_sp_gn_003_0
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篇四：浅谈街道办事处与居民委员会关系
论城市街道办事处与社区居委会的关系现状与发展趋势
——以广东汕头市东方街道办事处与其社区居委会关系的调查为个案
（汕头大学公共管理学系，雷雨若，515063）
摘 要：正确看待处理城市街道办事处与其居民委员会的关系是当前社区建设顺利进行的关 键性问题之一。本文通过对汕头市的东方街道办事处与其社区居委会关系现状的调查与分 析，主张两者关系科学处理方式的发展趋势是在城市建立“两级政府、三级管理”模式的基 础上，采用“指导与被指导”的方式来调整，通过加强基层政权建设,一方面发挥城市街道 办事处“带领引导”的作用，另一方面调动社区居委会和群众“被带领与被引导”的积极性, 提高政府的工作效率,增强和发展居民群众的亲和力，并着力于发挥“引导与被引导”的互 动机制在“三级管理”中调整两者关系的作用。
关键词：街道办事处与社区居委会，“两级政府与三级管理”，“带领引导”
随着我国经济体制改革和政治体制改革的进行，社会生活的各个领域发生了翻天覆地的 变化，以社区自治为导向的社区建设已被上升到“改革、稳定、发展”的高度，如此背景下， 正确看待处理城市街道办事处与居民委员会的关系越来越成为当前社区建设顺利进行的关 键性问题之一。如何正确处理街道办事处与社区居委会的关系？笔者正是带着这样的问题, 走访了东方街道办事处,取得了一些相关资料,并根据自己的感触,在将上述问题逐一展开分 析和论证的基础上,提出一些拙见,希望能对关心社区服务和社区建设的专家学者起到点作 用。
一、街道办事处与居民委员会、社区以及社区居委会概念的界定
（一）街道办事处与居民委员会概念的界定 街道办事处与居民委员会概念在学界争论较小，现简单的界定一下。《辞海》》对它的解
释是：街道办事处,是城市政权机构的最下一级组织,协助市(区)政府做好日常工作。可见作 为市（区）政府派出机关的街道办事处,是一个准政府,是城市基层政权的基础，它协助市（区） 政府管理好本辖区内的事务。那么居委会又是如何界定的？《中华人民共和国宪法》第一百 一十一条规定：城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或村民委员会是基层群众性自 治组织。根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第二条规定：居民委员会是居民自 我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。不设区的市、市辖区的人民政府或者 它的排除机关对居民委员会的工作给予知道、支持和帮助。居民委员会协助不设区的市、市 辖区的人民政府或者它的派出机关开展工作。而且《辞海》对“街道办事处”职能的释文是:“我 国市辖区、不设区的市的人民政府的派出机关。为加强城市的居民工作,密切政府和居民的 联系而设立。任务是办理市、市辖区的人民政府有关居民工作的交办事项,指导居民委员会 的工作,反映居民的意见和要求。由此可知街道办事处的设立是为了更好地协助区政府做好 居民工作。
（二）社区以及社区居委会概念的界定 “社区”一词由外国社会学家提出，几经各国学者转译，其本意已发生了很大的变化，
不同的学者根据自己研究的需要，从不同层面、不同角度对社区进行了界定。早在 1986 年， 为了配合城市经济体制改革和社会保障制度建设，国家民政部就倡导在城市基层开展以民政
对象为服务主体的“社区服务”，首次将“社区”这一概念引入了城市管理。目前有关社区的定 义非常之多，可谓仁者见仁，智者见智。本文中所讨论的城市社区是指聚集在城市范围内的 社会群体和组织按照一定数量的人口、一定的地域范围、合理的区位结构、共同的生活方式、 独特的社区文化、相同的社区意识结合而成的社会生活共同体，它既是人们聚集、生活的一 定地域，也是社会成员参与社会活动的基本场所。城市社区居委会是指在城市社区里设立的 居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。
在当今中国，政府按照便于 社区居民自治与服务管理等原则，并考虑地域性、认同感等社区构成要素，划分社区的，这 种社区培育和建构是有其自然、历史和文化基础的。本文中所讨论的城市社区主要是指城市 社区居民委员会辖区，而城市社区居委会特指在城市社区里设立的居民自我管理、自我教育、 自我服务的基层群众性自治组织。
二、调查点概况简介
东方街道办事处地处汕头市金园区,占地面积 3.35 平方公里,常住人口约 5 万人（不包括 流动人口），共有 10 居委会、每个居委会有 10 个工作人员。其中街道党工委、街道办事处 为科级；内设机构和辖下事业单位为股级。
（一）总体机构设置简介 1、街道党的工作委员会、街道办事处 它是区委、区政府的派出机构。街道党工委实行委员制，武装部设专职部长，纪检（监
察）、工会、共青团、妇联按有关章程、规定设置、街道办事处设置四个内设机构：1、党政 办公室 2、经济发展办公室（加挂财政所牌子）3、社区事务办公室（维护稳定及社会治安 综合治理办公室与其合署办公室）4、计划生育办公室。
2、司法所 它为区司法局的派出机构，实行双重管理，以区司法局为主的管理体制。
3、办事处下属单位 办事处辖下设立 2 个事业单位：企业服务中心和社区服务中心
（二）内设机构和事业单位的主要职简介 1、党政办公室 它负责党政、纪检（监察）、工会、共青团、妇联的日常事务工作，协调各办公室之间
的关系，负责组织、宣传、精神文明建设、统战、侨务（侨联）、计划、统计、信访、劳动 人事、文秘及行政后勤服务等工作。
2、经济发展办公室（加挂财政所牌子） 它负责编制街道经济建设三发展规划并协调经济综合管理部门和监督部门的工作，负责 对企业的监督、知道和协调，负责街道的资产、财政、财务工作，负责科技、社保、环保和 安全生产管理等工作。
3、计划生育事务办公室（维护稳定及社会治安综合治理办公室与其合署办公） 它负责社会治安综合治理、协调政法工作，负责民政、残疾人、教育、文化、社区建设 等管理工作，负责辖区内公共设施、环卫、绿化、区容街道的管理和监督，负责“三防”工作。
4、计划生育办公室 它负责辖区内流动人口与计划生育工作，知道完成人口与计划生育任务，管理辖区内流 动人口的计划生育工作。
5、司法所
它主要负责司法行政和民事调解等工作。
6、企业服务中心 它为企业的经济活动提供咨询、代理和代办等服务。
7、社区服务中心 它开展社区服务;代理居民和单位须在街道办事处及社区居委会办理的各类证件、证明 等。
篇五：浅谈街道办事处与居民委员会关系
社区服务工作 1.社区服务的概念 我国城市社区服务是指依靠政府、社区居委会和其他各方面力量，直接为社区广大成员提
供社区公共服务和便民利民的物质文化生活服务。它具有地域性、公益性、便民性、群众性 等多重特征。社区服务以社区为一定的活动空间，直接针对社区居民的需要和问题提供服务。
社区服务是一种互助合作、互益共建的社会行动。它不能单纯地依赖政府或某个组织，而要 充分挖掘社区的自身资源，达成广泛的关注和积极的参与，从而形成一种主动的、双向的和 互益性的参与分享机制。
社区服务是改革开放以来在中国出现的一种服务事业。社区服务名称是 20 世纪 80 年代起 才在国内得到广泛使用。1987 年，国家民政部首次明确提出了社区服务的概念。社区服务 的构成要素有：各种社区服务组织、社区服务资源；社区服务机构、服务设施、服务项目；
社区服务的最终成果。
现阶段发展社区服务的主要任务是面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象开 展社会救助和福利服务，面向社区居民开展便民利民的物质文化生活服务，面向社区单位开 展后勤保障社会化服务，面向下岗失业人员开展再就业服务和社会保障社会化服务。
2.社区服务的指导思想和总体目标 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中、 四中全会精神，坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，以不断满足社区居民的物质 文化需要为主要内容，维护和增进社区最广大居民的根本利益，实现社会公平，促进社区成 员的全面进步和社会的和谐发展。坚持社区服务网络化、社会化和规范化的发展方向，整合 政府、社会和社区资源，到 2010 年，逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应的，覆盖 社区全体居民的新型社会福利、社会保障体系和多种经办成分并存，服务门类齐全、服务质 量和管理水平较高、社会效益较好、地区发展比较均衡的社区服务体系。
3.社区服务的主要特征 社区服务具有地域性、公益性、群众性、互助性、综合性。其中公益性是它的本质特点。
4.居民委员会在社区服务中的骨干作用 (1)居民委员会开展社区服务活动，兴办有关的服务事业是法律赋予的重要职责，是我国城 市基层群众性自治组织的本质要求。进一步发挥居民委员会在社区服务中的骨干作用是加快 发展社区服务的重要保证。
(2)社区居委会开展的社区服务主要包括：①组织动员本社区居民开展邻里互助、志愿服务 等群众性自我服务活动，方便及时地解决居民群众的实际生活困难；②倡导社区居民和社会 力量开展社会捐赠，创办扶贫救助实体，对社区低保人员和困难群体实行生活救助，作为政 府救助的有益补充，并加强管理；③积极引导社区居民为社区困难群体提供志愿服务，探索 建立志愿服务的激励机制或制度；④管理、利用好现有的社区公益性服务设施，为老年人提 供健身、娱乐、生活照料等公益性服务；组织居民开展多种形式的科教、文化、体育、卫生、 法律等各项活动；⑤整合社区资源，通过共驻共建和互惠互利的方式，开展企事业单位后勤 服务和老城区物业服务；⑥引进市场机制，开展面向社区居民的便民利民服务；⑦协助政府 做好其他服务工作，尤其要做好最低生活保障、优抚安置、再就业服务、老龄工作和企业退 休人员社会化管理与服务、未成年人思想道德建设、残疾人服务等项社区服务工作。
(3)居民委员会开展的公益性社区服务，享受相关的国家优惠政策，免征营业税，所得税按 国家统一的减免税规定执行；创办初期免征两年能源交通基金和预算调节基金，社区服务项 目所用水、电、气实行民用价格收缴。工作必需的房屋和办公设施由当地政府统筹解决。协 助政府及其职能部门完成社区服务工作必需的经费，要按照费随事转的原则由相应的政府机 关或其职能部门提供。
(4)社区居委会自主兴办的便民利民社区服务，必须坚持非营利的原则，所得收入主要用于 发展社区服务事业，收支帐目应当及时公布，接受居民监督。同时，要结合市场服务，调整 服务结构，重点发展贴近居民需求的生活服务项目；对与市场结合紧密的服务项目，可适当 引进市场经营管理机制或引进企业联合经营。减免税费、基金的额度根据社区居委会投入比 例确定。
(5)社区居委会有责任指导、支持、监督本社区居民和相关组织依法开展社区服务活动，尤 其要指导、支持、监督物业管理服务机构、家政服务机构以及社区志愿者组织、老年人组织、 残疾人组织开展社区服务活动。
社区建设的基本概念 1.社区一词的内涵 在我国，对社区概念的理解则呈现出“表述不同，实质相近”的特点。2000 年 11 月，中
共中央办公厅、国务院办公厅转发的《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》，对中 国的社区作了如下定义：社区是居住在一定地域范围内人们社会生活的共同体。
2．社区的主要特征 社区的概念既然是在一定地域范围内人们社会生活的共同体，那么它必然具有以下几个特 征。
(1)社区是社会的缩影 由于社区是社会成员的生活基地，绝大多数社会成员的基本生活活动是在本社区内进行 的，他们以家庭为单位消费各种生活资料，解决最基本的社会生活需求，以此建立了多种社 会人际关系，通过社区，共同解决生活中遇到的困难和难题。因此，社区不仅包括一定数量 和质量的人口，而且包括由这些人所组成的社会群体和社会组织；不仅包括人们的经济生活， 而且包括政治、文化生活；不仅包括一定的经济关系，而且包括血缘、地缘等其他社会关系；
不仅包括一定的地域，而且包括人们赖以进行社会活动的生产资料和生活资料。总之，社会 有机体的最基本的内容全部包括在社区的定义之中，因此，它是一个社会实体。
(2)社区是聚落的承载体 (3)社区是多功能的集合体 从组织学的角度说，社区与目标和功能单一化的社会组织不同，它的功能是多重的。就我 国城市社区的状况而言，社区具有以下几个功能：
一是协管功能。
二是民主自治功能。社区是群众实行自我管理、自我教育、自我服务的行之有效的载体。
所谓的民主自治是指在党和政府的领导下的人民群众的依法自治，社区是承接政府剥离出来 的社会事务的载体，是推进“政企、政社、政事”分离，实现“小政府、大社会”格局的动 力。
三是监督功能。社区是扩大基层民主、推进政府决策的民主化和科学化的载体。
四是文化功能。我国的基层社区担负着发展教育事业、组织开展文化娱乐和体育活动、 组织开展群众性精神文明创建活动等功能。
五是场域功能。为人们求学求知，发明创造，成家立业，结亲访友等生存与发展的需要提供 着机会和舞台。
(4)社区是可持续发展的 确切地说，自从有了农业，形成了村落，就有了社区。社区最早形成的形式是农村。随着 社会的发展，在农村社区的基础上又形成了城市社区。城市社区在几千年的演变过程中，其 内部结构、社会性质等发生了巨大的变化，可以说，这些变化是随着社会的发展而发展，起 决定作用的是生产力的发展。进入现代化社会以后，社区的发展仍然是随着社会的现代化程 度、随着先进生产力的进步而步人良性的运行阶段，所以说，社区是可持续发展的。
3.社区的构成要素 综述以上社区的四大特征，我们不难理解。既然社区是一个具有多功能的社会实体，是人 们参与社会生活和政治生活的主要场所，是一个可持续发展的聚落的承载体，所以，构成社 区的要素也是多方面的。
(1)一定的地域 (2)一定的人群 社区的人口是具有稳定的社会交往关系的一定数量的人群。社区人口的文化构成反映人口 的受教育程度和科学文化水平，它是衡量社区人口素质的重要标志。
社区人群的形式是多样的，其中家庭、邻里是最基本的社区群体。家庭是以婚姻和血缘关 系为纽带的一种社会群体，这个群体是人类社会发展到一定阶段的产物。邻里是以居住地为 纽带形成的一种社会群体。这个群体具有两个特点：首先是一个地域性单位。就是说，每一 个邻里都有一个特定的地域，形成了邻里间各个家庭在同一地域上的靠近，居住区位的接近 是形成邻里的基本条件。其次它是一个非正式群体，因为邻里没有永久、固定的成员，迁出 与迁入是邻里的一个特点。邻里之间的活动是自发的，在这些活动中起领导作用的往往是一 些经验丰富、组织能力极强、威望极高的群体成员，他们没有明确的职务，没有相应的规章 制度，所以邻里群体对成员也没有规范化的约束。邻里是基层社区组织的自然基础和中间环 节，，若干个邻里就构成了一个社区组织，因此邻里和社区组织有着内在的联系。发展邻里 关系是社区组织的一项重要职能。
(3)一定的组织机构 社区既然是一个具有多功能的地域性社会，那么，社区就是一个有组织、有秩序的社区实 体。
(4)一定的认同感 上述四个方面是构成社区的基本要素。由于人类社会的发展，特别是由于现代城市的兴起， 使得社区在结构上显得纷繁复杂，在类型上显出千姿百态，在地域上变得大小不一。所以， 社区的要素在不同层次、不同类型社区的完整程度和发展水平参差不齐。但是，无论怎样， 这些基本要素是社区所必须具有的。
5.我国城市社区的界定 从 20 世纪 90 年代我国开展社区建设以来，城市社区究竟界定在哪里，一直是社区发展中 探讨和实践不断总结的问题，在社区建设的初始阶段，人们往往把街道办事处和居委会(未 调整)的辖区视为中国城市的社区，、近十几年社区实践的探索证明这种划分是不科学的、 不合理的。
众所周知，1954 年 12 月，第一届全国人大四次会议通过了《城市街道办事处组织条例》 和《城市居民委员会组织法》。为减轻市区政府和公安派出所的负担，便于把街道居民组织 起来，首先建立了居民委员会这一自治组织，并且设立了市或区人民政府的派出机构—— 街道办事处，当时规定 10 万人以上不设区的市或市辖区政府设立街道办事处；10 万人以 下 5 万人以上的不设区的市或市辖区政府，如确实需要，亦可设街道办事处；而 5 万人以 下的不设区的市政府，则一般不能设立街道办事处。从此我国城市普遍建立了街道组织— —街道办事处和居民自治组织——居民委员会。
街道办事处设置的始发点是巩固政权，在其设置之初并不具有一级政权的性质，它只是 政府与居委会联络的中间枢纽，起上传下达的作用。但是，建国 50 年的历史，使街道办事 处的性质和任务发生了巨大的变化，它虽不具有一级财政，称不上一级政府，却担负着一级 政府的责任，履行着一级政府的任务，市、区两级政府工作的执行层面全部在街道办事处， 所以，在街道办事处发展的历史长河中，它的职能是准政府职能。因此，把中国的社区等同 与街道办事处，或者把中国的社区界定在街道办事处，是不符合社区自治原则的，是不科学 的。
讲过了街道办事处，我们来看一看未调整前的居委会。中国城市居民委员会与街道办事处 同期成立。它的初始阶段是为了把城市居民组织起来，共同建设新中国和维护社会的稳定及 巩固新生政权。从那时候起，居委会虽然在法律的定性上为群众自治性组织，但它已经蒙上 了极强的承接政府社会管理职能的行政色彩。中国城市社区应界定为：以调整后的居民委员 会辖区作为社区的地域，并冠名社区。
6.社区的多元类型 (1)按主要功能划分社区类型 尽管社区是其成员多种活动的综合体，并且具有多重功能，但在这些活动和功能中，有的 居于主导地位，从而使得该社区在整个社会的分工合作格局中扮演着某种特殊的角色，发挥 着某些特殊的功能。这样，我们就可以根据社区内占主导地位的活动或社区发挥的主要功能， 把社区划分为经济社区、政治社区、文化社区、军事社区等等类型。
其中，所谓经济社区是指绝大多数社区劳动力都从事生产经营活动，并主要表现为经济共 同体的一类社区。这类社区在我国城乡占有较大比重。如果再按生产经营活动的种类对经济 社区进行划分，还可细分为工业社区(以从事工业生产为主的社区)、种植业社区(以从事种植 业生产为主的社区)、林业社区(以从事林业生产为主的社区)、牧业社区(以从事牧业生产为 主的社区)、渔业社区(以从事渔业生产为主的社区)、商业服务业社区(以从事商业服务业为 主的社区)，等等。政治社区主要是指全国和省、市、县等行政区域的管理机关所在地，例 如首都、省会、县城等等，它们分别是全国或一定区域的政治中心。另外，也可以把城市中 各类党政机构的聚居区看作是一个局部性的政治社区。文化社区主要是指教育、科研、文化 艺术单位比较集中的社区，例如日本的筑波科学城和我国北京的中关村，等等。军事社区是 以军事活动和军事设施为主体的社区，例如较大规模的军营、军事基地等等。
(2)按规模大小划分社区类型 社区规模主要表现为人口数量的多少，地域面积的大小等等，而往往又把人口数量作为最 重要的测量指标。据此，我们可以把社区划分为巨型社区、大型社区、中型社区、小型社区 和社区，等等。
(3)按形成方式划分社区类型 现实中的社区，有的是自然形成的，是人们在长期的共同生活中逐渐扩展而形成的，具有 自然的社区边界，常常以河流、湖泊、空地、山林等等为标志。我们可以把这一类社区看作 是自然性社区。其最突出的表现形式是农村中的自然村。这种自然村是社区居民世代繁衍、 共同生活的结果，他们往往对本社区具有强烈的认同感和归属感。
(4)按综合标准划分社区类型 上述分类只是着重于社区某一方面的特征，虽然具有一定意义，但又往往难以满足理论研 究和实际工作的最基本需要。如果使用多元综合标准对社区进行分类会更有意义，也更能贴 近社区概念的原本涵义。因为社区本来就是具有多重本质属性和多方面显著特征的社会区域 生活共同体。对这样的共同体使用多元综合标准进行分类，主要是指同时按照经济结构、人 口密度、规模大小、组织特征、文化模式等等标准进行分类，其结果是将社区划分为农村社 区和城市社区两大类型。这两大类型的划分比较深刻而且全面地反映出了社区之间的本质性 差异，且在一定程度上决定着上述几种分类，因而是一种最基本、最主要的分类。
就大多数国家尤其是我国农村的情况来看，农村社区的主要形态有以下三种：①村落。农 村社区的最基本单元。②集镇。集镇是比普通村庄高一层次的社会实体，是人口聚居规模稍 大，并有一定的工商服务设施和集市的农村社区。主要包括乡(镇)政府所在地以及那些规模 较小、农村特点比较明显的建制镇。③集镇区。所谓集镇区是指以集镇为中心，连同周围的 若干小村庄及散居的农家共同组成的一个农村社区。它是当代某些发达国家农村社区的主要 形态，也是我国农村社区的形态之一。
社区建设工作的原则 1.以人为本 服务居民 以人为本、服务居民是社区建设的首要原则 以人为本、服务居民，是社会发展的必然选择。以人为本的战略是在经济增长战略的教训
后提出的。
以人为本，是社区建设的根本目标决定的。只有这样，才能不断改善生活环 境和质量，提高人的文明素质，实现人的全面发展。
以人为本，是我们党的宗旨的要求。我们党的宗旨是全心全意地为人民服务，是代表最广 大人民的根本利益。不断提高生活质量，实现全面发展，既是最广大人民的根本利益所在， 也是我们党的事业所在，也正是我们的工作目标和内容。
2．资源共享 共驻共建 总之，社区资源共享、共驻共建，需要党和政府、社区各类组织、驻社区单位和社区居民 的广泛参与和共同努力。
3.权责统一 管理有序 因地制宜，是由我国城市情况的千差万别决定的。我国有 660 多个城市，800 个市辖区， 几万个街道，近十万个社区。由于历史、政治、经济、文化、地理、风俗等多种因素的影响，
不仅城市之间有差异，就是在同一城市或地区内的不同社区，其情况也是不同的。循序渐进， 是由事物自身发展规律决定的。这里既有客观事物发展的规律，也有人们对客观事物认知的 规律。
因地制宜要求人们在社区建设过程中，一要随时掌握本地情况的变化，做到情况熟悉，二 是社区建设工作指导思想上要一切从本地实际情况出发。对外地的经验和做法要加以消化和 吸收，只能借鉴，而不能照抄照搬。需要说明的是，强调因地制宜，并不是说各地可以随便 搞，没有统一的规范和要求。无论你那里的具体情况多么特殊，但国家的法律法规，党的方 针政策，社区建设的基本原则，都要不折不扣地坚决贯彻执行。
循序渐进，要求在社区建设过程中，要按照社区建设的规律工作，不应急躁冒进，超越阶 段。当然，对社区建设规律的认识也需要有个过程，不是一下子认识到的。在社区建设的初 期，有个一边干，一边摸索规律的过程，但这不是说，不按规律，而是在干的过程中，要做 有心人，要有意识地寻找规律。
社区居委会 1.社区居委会的性质 1982 年 12 月 4 日第五届全国人民代表大会第五次会议通过的《中华人民共和国宪法》第
一百一十一条规定：
“城市和农村居民按居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基 层群众性自治组织”。《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第二条规定：“居民委员 会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织”。《宪法》明确了城市居 民委员会的性质，居民。委员会不是一级政权组织和行政组织，它是具有一套组织系统的群 众性自治组织，是我国城市居民群众在本居住地域内自己管理自己、自己教育自己、自己服 务自己的共同管理好本居住地区各项事务的组织，是人民群众直接管理自己事务的组织形 式。
社区居委会的性质，使它既区别于国家政权机关，也区别于其他群众组织、民族自治地方 的自治机关。社区居委会与国家政权机关的区别在于：在我国，国家政权机关包括权力机关、 行政机关、审判机关和检察机关。社区居民委员会不是国家政权机关的任何一种，也不是国 家政权机关的派出机关。
社区居委会与其他群众组织的区别是：在我国，有许多从事社会活动的群众组织，如总工 会、共青团、妇联、青联等，社区居民委员会作为基层群众组织，和它们有一定的共同之处， 但在设立、任务、服务对象、作用等方面却明显不同。
社区居委会与民族自治地方的自治机关的区别是：根据宪法规定，少数民族在聚居的地方 实行民族区域自治。民族自治地方建立自治机关，行使自治权。自治机关除行使一般国家机 关的职权外，还行使自治权，是国家政权机关的组成部分，不同于社区居委会。
2.社区居委会的功能 与城市基层群众自治相类似的居民自治，在世界上其他国家也有，但是，中国的城市基层 群众自治有自己的特色，具体体现在它的功能上。概括来说，城市基层群众自治组织具有如 下几方面的功能：
(1)协助功能 城市基层群众自治组织，即居委会，是基层群众性的自治组织，因而属于政权体系外的组 织。居委会的协助功能主要体现在协助政府宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民 的合法权益，教育居民依法履行应尽的义务，爱护公共财产，开展多种形式的社会主义精神 文明建设活动；协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、贫困救助 等工作。
(2)自治功能 (3)协调功能 协调功能既是政治功能的一部分，同时也是自治功能的一部分，我们之所以将其独立出来 强调，是因为居委会的这方面功能对中国社会具有特殊的意义。长期的计划经济和政府主导 型的发展模式，使中国的国家与社会关系形成“强国家，弱社会”的格局，社会中具有自主 地位的权威性组织发展有限，于是居委会就成为基层社会最重要的权威性组织，自然而然地
承担起协调各种关系和矛盾的使命。居委会协调的主要关系有：居民与政府的关系、居民与 单位之间的关系、居民之间的关系、家庭内部的关系。其中在调解民间纠纷方面，居委会中 的“人民调解委员会”起了十分重要的作用。
(4)治保功能 居民委员会组织法明确规定在居委会下设治安保卫委员会，其任务是协助维护社会治安。
早在 1952 年，由当时的政务院批准，公安部颁布了《治安保卫委员会暂行组织条例》，1 980 年又重新公布了这一条例。条例规定，治安保卫委员会是群众性的治安保卫组织，在基 层政府和公安保卫机关的领导下进行工作。这个功能使居委会成为保障社区安全的重要的组 织力量。
3.社区居委会的机构设置 《中华人民共和国城市居民委员会组织法》规定：“居民委员会根据需要设人民调解、治 安保卫、公共卫生等委员会”，“居民委员会可以分设若干居民小组，小组长由居民小组推 选”。
依据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》及中办 23 号文件精神，社区居委会通常 是指社区居委会及其下属各工作委员会和居民小组，它构成了完善的社区居委会组织体系。
社区居委会受社区成员代表大会的委托，处理社区的日常工作。社区居委会由社区居民选举 产生，代表居民群众利益，根据社区居民会议的决定和授权依法办理群众自己的事情。社区 居委会下设的各工作委员会在社区居委会的统一领导下开展工作。居民小组是社区居委会组 织系统中最基础的组织，社区居委会和各工作委员会的决定，都要通过居民小组去落实。社 区居委会、各工作委员会和居民小组共同构成了城市群众自治组织系统，各工作委员会是社 区居委会的工作机构，必须对社区居委会负责；居民小组是联系居民的最基层单位，应认真 完成社区居委会交办的各项工作任务，及时反映居民的要求。
4.社区居委会的基本职责 根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和《i 匕京市实施{中华人民共和国城市居 民委员会组织法)办法》的有关规定，结合工作实际，社区居委会的基本职责是：
(1)宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护社区成员的合法权益，教育社区居民依法履 行应尽的义务，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动。在社区党组织的领导下，实行 自我管理、自我服务、自我教育、自我监督；
(2)依法协助政府对社区服务、社会保障、社区治安、人民调解、社区卫生、计划生育、物 业管理、社区环境等工作进行管理；
— (3)研究商议本社区发展规划，协调处理社区内涉及社区成 员利益的重大事项。研究决定并办理本社区居民的公共事务和公益事项，开展共驻共建， 开发社区资源，管理和维护集体资产，筹措本社区公益事业资金；
(4)负责对社工专干的聘用和考核。建立健全社区工作站工作制度，明确社工专干岗位职责 和竞聘上岗、考核、评议等程序；
(5)及时掌握和了解居民需求，向政府转达社情民意，反映居民的意见、要求，并提出建议；
(6)组织社区居民对政务服务工作在社区的落实情况进行监督、评议。
5.社区居委会应遵循的几个原则 (1)依法发展原则。
（2)政党主导原则 前面的理论分析已说明，城市基层群众自治的发展需要有效的政党主导，在中国，这个主 导力量就是中国共产党。
(3)政权支持原则 (4)自治主题原则 这是十分关键的一条原则，直接关系到城市基层群众自治发展的价值取向和最终定位的问 题。
(5)渐进发展原则 中国毕竟是一个超大规模的社会，民主的制度基础和社会基础都还不雄厚。虽然城市基层 群众自治是新时期中国民主政治建设的一个有效途径，但是它的发展不是一蹴而就的，需要
有一个过程。因此，不论从城市基层群众自治发展所面临的基础和条件来讲，还是从基层群 众自治自身发展的现实逻辑来讲，中国的城市基层群众自治发展需要积极推进，但不能冒进， 而必须走稳妥渐进的发展道路。这种发展模式会使进程减缓，但是会使整个过程走得扎扎实 实。最终实现三自的目标。
6.社区居委会与街道办事处的关系 街道办事处与社区居委会之间的关系是指导与协调的关系。《城市街道办事处组织条例》 规定，指导居委会的工作是街道办事处的三个任务之一。《中华人民共和国城市居民委员会 组织法》第二条规定：“不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机 关对居民委员会的工作给予指导、支持和帮助。居民委员会协助不设区的市、市辖区的人 民政府或者它的派出机关开展工作。”这也就是说，街道办事处和社区居委会之间的关系既 不是领导与被领导的关系，也不是领导与指导双重并重的关系；既不是单纯的指导关系，也 不是单纯的协助关系，而是街道办事处指导社区居委会，社区居委会协助街道办事处开展工 作的关系。街道办事处有责任指导、支持和帮助社区居委会工作，社区居委会也有义务协助 政府工作，并虚心接受街道办事处的指导。
7.社区居委会与物业管理的关系。
小区物业管理以管物为主，是企业行为，而社区居委会以管人为主，在本居民辖区具有法 定的服务、管理和指导职能。因此，小区物业管理应在社区居委会的指导、监督下工作，两 者的关系不能颠倒。小区物业管理人员可以参加社区居委会或社区管理委员会的工作，把物 业管理作为整体社区发展的一个方
篇六：浅谈街道办事处与居民委员会关系
浅谈街道办事处的管理与沟通
目录 一、沟通的要素--------------------------------------------------------第 4 页 （一）沟通的目的意图-----------------------------------------------第 4 页 （1）沟通的目的-------------------------------------------------------第 4 页 （2）沟通的对象-------------------------------------------------------第 5 页 （3）沟通的信息内容-------------------------------------------------第 6 页 （4）沟通的方式-------------------------------------------------------第 7 页 二、管理服务中的沟通方式------------------------------------------第 7 页 （一）口头语言沟通---------------------------------------------------第 7 页 （1）口头语言沟通的目的意图-------------------------------------第 7 页 （2）口头语言沟通的对象-------------------------------------------第 8 页 （3）口头语言沟通的信息内容-------------------------------------第 8 页 （4）口头语言沟通的方式方法-------------------------------------第 8 页 （5）口头语言沟通的时间安排-------------------------------------第 9 页 三、口头语言沟通的障碍和技巧-----------------------------------第 10 页 （一）口头语言沟通的障碍-----------------------------------------第 10 页 （二）口头语言沟通的技巧-----------------------------------------第 11 页 （1）善于与交往着建立友善良好的关系-------------------------第 11 页 （2）善于聆听----------------------------------------------------------第 12 页 （3）善于提问----------------------------------------------------------第 12 页 （4）让对方接受自己的观点----------------------------------------第 13 页 四、书面沟通----------------------------------------------------------第 14 页 五、工作沟通----------------------------------------------------------第 14 页
参考文献----------------------------------------------------------第 14 页
浅谈街道办事处的管理与沟通
【摘要】街道办事处是连接政府与居民的桥梁和纽带，除接受政府管理和指导外， 还要对所辖区域的社区及居民进行管理、指导和服务，怎样做好管理和服务工作， 是街道办事处面临的一个重要课题。而通常街道办事处在管理、服务社区的过程 中离不开沟通。在新形式下，街道办事处要做好管理和服务工作，就必须采取更 有效的方式进行沟通，如何获得优质信息、时间安排是否恰当、应该采用何种沟 通方式等都是有沟通的理论、原理来决定的，要做好管理、服务中的沟通工作， 就有必要对沟通的理论和原理作深入的了解和掌握。
【关键词】沟通 口头语言沟通 目的方式 行政管理
浅谈街道办事处的管理与沟通 街道办事处是我国不设市辖区城市的街道的管理机构，是政府或功能区管委 会的派出机关。
街道办事处是连接政府与居民的桥梁和纽带，除接受政府管理和指导外，还 要对所辖区域的社区及居民进行管理、指导和服务，怎样做好管理和服务工作， 是街道办事处面临的一个重要课题。而通常街道办事处在管理、服务社区的过程 中离不开沟通。其中，包括对上级政府的沟通、街道办事处内部的沟通、街道办 事处于辖区内各社区的沟通等，通过沟通，把政府的管理社会的政治、经济、文 化、社会的各项方针、政策贯彻到自己的实际工作中去、把自己的各项措施落实 到社区的管理和服务工作中去、把社区的民情、民意、和社情反映到政府。这充 分说明，街道办事处的沟通就是管理、服务。
街道办事处要做好管理和服务工作，就必须采取更有效的方式进行沟通，如 何获得优质信息、时间安排是否恰当、应该采用何种沟通方式等都是有沟通的理 论、原理来决定的，要做好管理、服务中的沟通工作，就有必要对沟通的理论和 原理作深入的了解和掌握。沟通的基本原理和理论告诉我们，沟通由五要素、口 头语言沟通、书面语言沟通、非语言沟通、工作沟通等构成。
一、沟通的要素 （一）沟通的目的意图 1、沟通的目的 在沟通中首先需要考虑的就是沟通的目的是什么，不同的沟通目的决定了不 同的沟通内容。沟通目的的内容主要有：获取信息、发送信息、获得反馈意见、 说服他人执行某件事、对决策施加影响、向某人咨询其他作用等。
根据上述原理并结合基层工作的实践，我们不难看出，街道办事处在日常的 管理工作中，正是为了获取上下级特别是社情、民情、民意等信息，并将这些信 息归类、整理进行上传下达，并且在贯彻执行政府各类政策方针、落实各项措施 的过程中征求反馈和意见，将征求到的反馈和意见在反映到政府部门，希望政府
在决策和调整决策过程中施加影响。这些工作和活动说明沟通在管理、特别是街 道办事处的管理和服务的过程中起着不可替代的作用。相对于街道办事处，沟通 的目的就是实现更好的管理。
2、沟通的对象
街道办事处在管理和服务工作中的沟通的对象是由其工作的性质决定的。上 级政府是沟通的对象、机构内部之间是沟通的对象、社区是沟通的对象、辖区居 民是沟通的对象。其中，相对于沟通主体而言，重要的是要根据对上、对下还是 对同事之间的工作性质确定谁是你的沟通对象、沟通对象对沟通的影响。比如：
街道办事处在实际工作中如果该向上级呈交报告、请示，那么上级政府就是沟通 的对象；如果在机构内部向下属、各部门、同事进行工作安排、工作协调、交流 信息，那么机构内部下属、各部门、同事就是沟通对象；如果向社区或居民安排、 交流，那么社区和居民就是沟通对象。确定了沟通对象之后，沟通主体还应重视 沟通对象对沟通的影响，比如：街道办事处在向下属的社区传达、安排相关工作 时，要了解和掌握他们掌握多少背景知识，即确定传达信息的深度和广度、他们 对同类任务的熟悉程度、他们的沟通习惯等。只有这样，才能够较为深刻的了解 沟通对象，才能有效的开展街道办事处的管理和服务工作。
3、沟通的信息内容
街道办事处在开展各项管理和服务工作中，特别是在对上、对内、对下的沟 通中，必须考虑沟通的内容。如果沟通的主要意图和沟通对象的需求已经明确， 那么就可以直截了当的提出信息的主要内容，以及关于这些信息的进一步说明。
沟通中最关键的部分市传递的信息内容，它主要是由沟通目的和沟通对象决定 的。比如：街道办事处向上级政府请示、汇报工作时，其信息内容一定是街道办 事处的工作内容、 社区和居民反应的社情、民情、民意以及自己的问题和困难、要求等，而向社区 开展工作时，其沟通的信息内容一定是上级政府的有关政策方针、街道办事处的 有关意见和措施、社区反应的民情、民意等。街道办事处只有清楚掌握在不同沟 通目的、对象条件下的沟通信息内容 ，才能够准确、有效的开展沟通，促进街道办事处街道办事处的管理服务工作。
4、沟通的方式
在街道办事处的日常活动和工作中，通常按照惯例来做事，很少思考和 分析所使用的方式方法是否恰当。比如：遵循惯例，每周开一次部门例会、通过 打电话交流信息，而不习惯使用电子邮件来交换意见。其实，正两种做法不一定 适用于所有的情况，应该根据实际需要使用不同的方式方法。街道办事处在开展 管理和服务工作中，究竟应该采取什么样的方法和手段进行沟通，主要取决于沟 通的目的和对象。从信息的载体和渠道来看，沟通的方式主要包括如下几种：口 头语言沟通、书面语言沟通、非语言沟通等。
二、管理服务工作中的沟通方式 （一）口头语言沟通
口头语言沟通是街道办事处在日常工作中经常运用得一种沟通方式，它是采 用口头语言表达和交流信息的一种形式。要做好语言沟通必须明确和掌握语言沟 通的五要素：
1、口头语言沟通的目的意图
目的意图是沟通的基础。需要注意的是，由于口头语言沟通大多用于非正式 情况，在沟通之前可能也没有做好非常充分的准备，所以“说了这个忘了哪个”
这种现象在口头语言沟通中是经常出现的。因此，在沟通之前你需要对自己的沟 通目的有一个非常清晰的思路。有了明确的沟通目的意图才能够更加准确有效的 进行沟通，才能够使沟通达到应有的目的。街道办事处在管理和服务工作中处于 不断的沟通过程，所以，在沟通之前，要做好沟通的准备，明确沟通的目的意图。
2、口头语言沟通的对象
街道办事处的管理和服务工作常常处于沟通环节，所以，其沟通的主体一 定要在沟通之前对沟通对象有一个相对的了解，比如他的职责范围、性格等。因 为沟通对象的不同将直接影响沟通的形式和沟通的效果，直接影响街道办事处的 管理和服务工作。
3、口头语言沟通的信息内容
街道办事处的工作有对上、对内、对下等方面，在开展管理和服务工作中 需不断的接触政府部门、同级部门和社区居民等，既要实施对上的口头请示汇报， 也要实施对内的口头交流协调，还要实施对社区和居民的口头交流。准确了解和 捕捉各类口头信息内容，是街道办事处及其工作人员开展各项工作必备的基本 功，也是其提高工作效率的基础和条件。所以，在口头语言沟通中，要善于捕捉 他人传达的信息，同时，自己也要准确无误的传达其信息，因为口头语言沟通不 像书面沟通那样可以留下比较充足的思考时间和信息。
4、口头语言沟通的方式方法
在街道办事处的日常工作中，口头语言沟通的方式方法较为繁多，常见的 主要有：一对一的语言沟通方式、电话沟通方式、小组讨论沟通方式、讲话/简 短指示沟通方式等。其中，在一对一的语言沟通方式中，其优点是可发现单独的 问题，了解他人，缺点是不利于信息共享；在电话沟通方式中，其优点是即时回 应，可及时沟通，缺点是不能得到全部反馈，如果人们正在忙于其他事物，会使 人分心；在小组讨论沟通方式中，其优点是可以讨论团队问题和不同意见，缺点 是不适于讨论涉及个人的问题；在讲话/简短指示沟通方式中，其优点是命令性 强、传播面广，其缺点是不能获得充分的反馈。街道办事处在开展工作过程中要 根据上述口头语言沟通方式方法及其优缺点和上下级之间、本部门之间的关系和 工作性质来确定口头语言的沟通方式方法，以便于收到良好的效果。
5、口头语言沟通的时间安排
口头语言沟通不仅要掌握沟通的对象、沟通的信息内容、沟通的方式方法 等，而且要了解沟通的时间安排。特别是街道办事处这样的基层单位在开展工作、 进行语言沟通过程中，要了解和掌握语言沟通的时间安排对沟通的影响和作用。
一般的说来，沟通的目的、对象、方式等多会对口头语言沟通的时间安排产生影 响。比如：在把上级政府作为口头语言沟通的对象时，其沟通的目的是要向上级 政府汇报工作、请示安排或反映问题，方式可能会采用一对一、电话等形式，但 是其时间安排要取决于上级政府的时间安排，必须预约；而对社区或居民的口头 语言沟通则可以安排在工作时间。同样，口头语言沟通的时间安排也会影响沟通 的质量和效果。比如：街道办事处在对社区安排工作过程中如果其口头沟通时间 安排在非正式或非正规场合，就可能使对方不注意或不重视工作安排，因而，可 能会产生漏办或办错等现象发生。所以，街道办事处在进行口头语言沟通的时间 安排问题上要根据沟通的目的、沟通的对象、沟通的方式等来选择，以便于口头 沟通的时间安排合理、有效，能够促进工作。
街道办事处及其工作人员在具体的管理和服务工作中 ，不经要学会和掌握 口头语言沟通基本原理，即口头语言沟通的五要素，还要学会和掌握口头语言沟
通的障碍和技巧。
三、口头语言沟通的障碍和技巧 （一）口头语言沟通的障碍
在街道办事处的具体工作中，经常会发生信息在传递过程中发生走样和失 真，严重的影响了管理工作，究其原因，是双方沟通中产生了沟通障碍。在街道 办事处的实际工作中，口头语言沟通的障碍主要表现为：沟通双方表达不准确， 言辞不当，姿态、表情、声调不当，方法不当等。产生这些口头语言沟通的障碍 的原因主要有：发送者方面：①对所发送的信息不清楚，比如街道办事处的工作 人员在对社区传达工作信息时，由于对所发送的信息内容不清楚，造成传达安排 的工作信息未被对方准确接受，致使该项工作被贻误；②缺乏规划，比如目的含 糊、意图不清、对象不明、方法不当、时间安排不妥、未能将消息发送到位等；
③需要通过表情或姿态表示其含义时，采用的方式方法并不能把他们充分表达出 来，如：工作中用手语沟通时产生的误解。传送过程方面：①沟通方法本身的限 制，如：街道办事处及其工作人员工作中用电话通话时看不到面部表情，产生的 不重视；②环境干扰，例如：街道办事处及其工作人员在特定环境下进行口头语 言沟通时环境的噪声或其他突然发生的事件致使工作受到影响。接收者方面：① 由于接收者心胸狭窄或者偏见，造成的听不进口头沟通信息；②理解力低下、听 不懂，如：街道办的工作人员传达文件和指示时，由于社区工作人员知识水平低 而产生的理解力低下，或听不懂、不理解文件精神、上级指示和谈话内容等现象。
③由于疲劳、困倦、身体不适或精神分散不能专注于信息的内容。如：开会时打 瞌睡、或交头接耳等造成的没听进、不理解、没听懂会议内容和上级指示等。针 对上述口头沟通障碍及产生的原因，街道办事处及其工作人员在日常工作中只要 能够意识到这些障碍及其产生的原因，就可以克服和解决这些障碍，同时，在口 头沟通过程中，努力辨明哪些障碍是由于自己的原因造成的，哪些障碍是由于对 方的原因造成的，这样就可以有利于消除口头沟通的障碍。使工作中的口头沟通 发挥应有的作用。
（二）口头语言沟通的技巧
街道办事处及其工作人员在日常的管理和服务工作中，几乎离不开口头语言 沟通，为了消除口头语言沟通的障碍，使口头语言沟通促进各项管理和服务工作， 要学会掌握口头语言沟通的技巧，这些技巧主要有：
1、善于与交往者建立友善良好的关系。建立友善良好的关系可以帮助人们轻松 愉快的相处，找到共同的爱好、兴趣，无拘无束的相互交谈。街道办事处及其工 作人员打交道的对象既有政府部门和官员，也有社会各阶层人员，为了建立良好 的工作关系就应该和所打交道的部门和人群建立友善和良好的关系，便于各项管 理和服务工作的展开。同时，在同事之间也应该建立起良好的关系，以便于工作 的协调和配合。如：在与上级和其他部门进行电话联系时，先说“某某领导您好， 对不起，您现在通话方便吗？”、在与同事或下级进行口头语言沟通时说：“我很 想深入的了解他，你呢？”另外，还可以在日常的工作交往中以共同兴趣、爱好 等建立个人感情，以便于开展工作。
2、善于聆听。街道办事处及其工作人员在日常的工作中所进行的口头语言沟通 其对象主要是政府官员及其部门和社区及居民，其内容主要涉及传达文件、指示；
听取社情、民情、民意等，这些都与工作的质量和效果密切相关。所以，在这种 口头语言沟通中，要学会善于聆听。真正的聆听需要全神贯注，辨明对方的观点。
这样才能听明白对方的观点和意见，在这个过程中，要防止注意力分散；要看着
对方；摆出杂念，专心致志听对方讲述；尝试着用对方的观点进行思考；偶尔简 单的概括对方所讲述的内容，以核对一下是否与自己概括的一致；适时提出问题， 以便弄清疑惑之处；如果对方正在思考，坦然的静静等待。做到上述，就可以清 楚掌握对方的观点、意见、建议、要求、希望和指示等，就可以有针对性的开展 工作，完成口头语言沟通的任务。
3、善于提问。街道办事处及其工作人员在工作中与口头语言沟通对象进行沟通 时，为了弄清楚对方的观点、意见、建议等，可以采取提问，以便于了解沟通的 内容。在具体工作实践中，提问的方法通常有：①运用开放式提问的方法鼓励对 方发言。如：在组织讨论会、座谈会时可用：“你觉得情况如何？”、“为什么会 出现这样的情况？”等；②运用封闭式提问找出特定的信息。如：“这个周末你 有时间加班吗？”、“9：30 正式开会，怎么样？”等。③避免提出误导性问题， 而直接引向自己想得到的答案。如：在对方说：“同意” 时，说：“你真的同意， 是吧？”。④运用假设式提问，征得更多意见、信息、观点、见解和看法。如：
“假如把讨论的范围缩小，结果会怎样呢？”、“如果我们非要等到小张的报告交 上来之后再做决定，结果会怎样呢？”。街道办事处及其工作人员在与特定的对 象进行口头语言沟通时，采用上述提问的方法，会有利于口头语言沟通和开展工 作。
4、让对方接受自己的观点。街道办事处及其工作人员在与工作对象进行口头语 言沟通时，特别是在与社区和辖区居民进行工作安排、传达上级指示时，需要对 方接受自己的观点，这就需要采取一定的方式和方法，基本的方式和方法主要有：
①使观点合乎逻辑。也就是经常整理自己的思路，使其合乎逻辑，但为引起对方 对你的观点及其逻辑性引起关注，你何以说：“这件事情很重要，但我讲话比较 随意，有时不要边际，你要注意分析”。②使讲述的内容与对方密切相关。如：
街道办事处及其工作人员在与社区工作人员交代工作时，可以这样说：“最近一 个时期，你们社区的中心工作是抓稳定，这件事与你们的工作关系重大，请你们 一定要高度重视”。上述这些口头语言沟通的障碍和技巧是实际工作中总结出来 的。街道办事处及其工作人员要根据口头语言沟通的目的、对象、任务等灵活使 用，这对于帮助街道办事处及其工作人员在开展对上、对内、对下的各项工作中 进行有效口头语言沟通、开展社区管理和服务工作有一定的帮助，可以有效促进 各项工作的不断发展。
除此之外，街道办事处及其工作人员在管理和服务工作中还有书面语言沟 通、非语要沟通、工作沟通等。其中：
四、书面语言沟通
书面语言沟通的方式方法主要有：各级各类文件、电子邮件、函件、传真、 便函、布告栏。
书面语言沟通从理论上讲，与口头语言沟通一样，也有沟通五要素：目的意 图、沟通对象、信息内容、方式方法、时间安排等。特别是各级各类文件、电子 邮件、函件、传真、便函、布告栏。它们有自己特殊的格式、语言、版面要求等。
只要街道办事处及其工作人员在实际工作中认真掌握，严格按照规定的要求和程 序办理，就可以有效的开展各项管理和服务工作。
五、工作沟通
工作沟通与口头语言沟通、书面语言沟通一样具有沟通五要素，所不同的是 会议沟通有其特殊的沟通目的、信息内容和程序等。实践中我们经常会遇到，也 比较熟悉，重要的是要掌握筹划会议的方法、选择会议的对象、掌握会的议程、
掌握会议的时间安排。要学会会议控制：会议主持（会议主持人的任务、主持网 络会议的方法、回顾会议的效果、会议的协调）同时，我们还要学会了解和掌握 不同工作性质的会议，如：动员会、报告会、讨论会、工作会等。这样，街道办 事处及其工作人员就能够掌握应该掌握的个种沟通方式，并在各项管理和服务中 灵活运用各种沟通方式，便于开展街道管理和服务工作。
参考文献：
1《政管理学基础》2005 年第二版，北京，作者：查有梁 2 刘新庚.思想政治新论.中南大学出版社,2000(11). 3 郭济.行政哲学.哈尔滨：黑龙江人民出版社，2004：201. 4 王沪宁.行政生态分析.上海：复旦大学出版社，1989：105. 5 张康之.行政文化在行政人格塑造中的作用.青海社会科学，1999，（2）.
篇七：浅谈街道办事处与居民委员会关系
浅谈街道办事处的社区工作
中南财经政法大学信息与安全工程学院 邓士宇
街道办事处是政府下的直属部门，最贴近人民，也能最快传递政府的要求和信息，是一 个工作复杂，管理细节较多的部门。
街道办事处由各个社区组成，各社区之间相互联系又相互独立，其中也有街道办事处着 重树立的模范社区，在各方面加强培养和管理，起到示范学习的作用。
在模范社区里的工作强调很多，各个方面都力求做好。其中包括社区的环卫工作，居民 文明习惯的培养，商店住户等的文明张贴等。
虽然，街道办事处在社会中扮演着维护和加强人民与政府之间的关系，能及时了解民情 反馈给政府，将各种政策和规范推广和落实到人民生活工作，但是其中一些的工作内容及操 作方法是较为被动和短效的。
一、 社区的环卫工作
一个社区包括了其管理区域下的所属街道、楼房、摊位和公共设施等，其面积较广、 包含的细节之处较为深入和广泛，而且要做好社区的环卫工作还需要所处居民的密切配 合和支持。
社区环卫工作每天都在重复，但是工作量并没有因此减少，每个地方都在清扫，但 脏乱的区域并没有因此缩小。从现实看原因有以下四点：
（一）正值新春佳节，一切都还处在节日的喜庆氛围之中，人口数较为多较为密集，人为 的垃圾比平日明显增长；
（二）中国传统习惯中的过年放鞭炮仍很为人们所喜爱，其特色也保留的很好。
喜庆之余， 满地的鞭炮壳和炮灰让干净的街道脏了脸；
（三）不仅是过节喜庆，很多人都赶着这个新旧交接的好时机办了一些隆重的宴会，其所 到之处的垃圾也常常在兴奋过后被人忘记；
（四）春寒料峭，很多树叶纷纷换上新装，一阵风过，只见留下了满地的萧瑟树叶。
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基于以上原因，社区的环卫工作显得尤为繁重和艰巨，因此发动了大量的人力，力 求保证社区的卫生与美观。其间，成立了很多环卫分队，大家戴着手套，拿着工具，投 入到社区的环卫保洁中去。通过大量时间精力的投入和工作的不断的重复和强调，社区 卫生整体水平不错，人民可以达到一定的环卫意识。其具体的工作内容包括：
（一）清扫马路两旁的路面（主要包括树叶）以及清扫居民区及市场区（生活垃圾趋之不 竭还有人们在行走生活中随地产生的垃圾，比如海量的烟头）；
（二）清理沿路的不文明张贴现象，如“牛皮癣”。其中的小贩广告占绝大多数还有一些是 人们的不文明张贴涂画，其清洁工作非常麻烦，而且效果不易达到良佳；
（三）积极与民众合作，纠正一些不良之风，让观念朝着为着大家的长远的方向上发展， 让每个人都贡献一份自己的力量，所能及处力求做好，能保持一种良好的习惯并一直 延续下去，比如规劝民众积极参与到环卫中来，生活的一小步就可以造就社会的一大 步。规劝内容包括：
1.沿街商家的不规范张贴现象，各种面铺启事等不能张贴在门窗外侧，要求其自行改正并 保持；
2.沿街门市周围的卫生保持情况，如餐馆周围的卫生纸、烟头等，要求其清洁并保持；
3.生活居民的不文明卫生习惯，如随地乱扔果皮纸屑。若有小孩存在的情况下其陪同的大 人应该看管并注意树立其良好的卫生习惯。
（四）与环卫工人相互合作，力求每个细节达到完美。
环卫工作确实不易，但是总的来说，其形式陈旧，方法老套并且推广力十分有限效 率较为低下。原因如下：
（一） 清扫方式靠人力。虽然人力打扫细致且可变化性强，但是其不便之处非常明显。
1. 人力劳动易疲惫，不能保证长时间的工作；
2. 人力工作低效且精力耗费相当巨大，不适宜承担这种大量的重复性的工作；
3. 人力工作能力有限，在城市飞速发展的今天，越来越多的结构和规划不能单靠人力而完 成清扫和保洁，使环卫效果不明显。
（二） 与民众的配合多为规劝。尽管社区工作者谆谆教诲的心情受人敬佩，大家为了更 美好的将来而一同齐头努力的势头也让人雀跃，但是这种被动的填鸭式的规劝着实不易 有明显的效果，尤其从长期的角度来看其功效甚微。原因也可归结为：
1. 规劝初始往往会使人产生抵触情绪，不利于纠正其行为，不用说从培养一种行为而达到 习惯的养成；
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2. 通过外力作用而迫使一种习惯的改变若不坚持或系统的情况下，往往非常短效，很快被 人遗忘；
3. 规劝的形式不能适应当代快节奏的生活潮流，落后的方法理应被摒弃。
如果环卫这种工作能够采用更加科学高效普及的方式是社会努力的目标，但是能
够提升民众观念意识，大家能从更高的角度来看待日常社会习惯才是问题症结所在。
二、社区的宣传工作
因四川省集中治理“三乱”工作出发依据及标准的颁布，街道办事处也开始勒令治理相 应内容。在社区的实践操作中，成立了多个小分队其中也包括不少的党员志愿者宣传队。他 们积极完成宣传任务，以鲜明的旗帜、响亮的口号、简明扼要的各种传单和杜绝“脏乱差” 的高效行动力作为他们工作的特色。
一面面鲜红的旗帜在风中飞舞，宣传队工作者从社区的一条街道流往另一条街道，提 醒人们各种不文明的行为，告诫商家的不文明张贴的习惯，也在马路两旁监督警戒人们严格 遵守交通规则及其对个人对社会的重要因素。在这一些宣传队队伍中有很多是已经头发斑白 是不切实际的。我们完全可以看到，多少人在面的退休老人，他们仍责无旁贷的执行着国家 赋予的义务，十分令人敬佩。
但是，国家、政府总是通过这种不具强制性的“劝告”以求一个美好和谐家园的愿望 对这样的指责的时候嗤之以鼻不屑一顾，多少乱贴乱画去了又来气势猖獗，多少人在看着马 路上略有空闲就只存着一己私利对社会的提醒和要求熟视无睹充耳不闻。这样的工作无疑是 失败的，这样劳动的付出只能是未果的，为何我们不能这样来进行反思呢？
解决一切问题都要研究其内因，国民素质普遍不高是问题的关键。社区普遍实施的这 种工作方式有其可行性和必要性，但是对人力要求较高，不属于高效率的人力资源利用的方 式。要想能够将于政府与人民联系的重要纽带——街道办事处，变为一个能够具有高效有力 的实施力的一个机构，我觉得可以从以下两点入手：
(一)究其根本。一切从外因着手解决问题的初衷都是想要通过一点一滴的教化春雨润物般
的以达到改变内因从而改变现象或结果的目的。所以紧紧抓住问题的关键，从本质出发 能更直接的接触到矛盾的根本点，能够相当有效的达到预期的情况。但此种途径技巧较 为灵活，对策略的部署及全局统筹的意识要求较高，需要工作者在实施中能够保持长远 计议的习惯。此项任务挑战较大，鲜有可以胜任的人才。
但虽然困难，在社会经济快速发展的今天，社会上的各项工作应该更加贴近快速向前向好 的步调，在蓬勃发展的同时随时保持各个方面的平衡。因此，从内因解决问题是势在
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必行的，是时代的召唤也是新生血液的责任。
从内因着手解决问题，无外乎就是要人人都懂礼、知礼、达礼。这一点的完成可以通过如
下方式：
1. 树立榜样。一个优秀的群体里必定存在着卓越的成员，从一些令人敬佩受人尊重的人
的身上着眼，他的行为感召力是通过人们内心自发的，这样可以树立起一种风气，大 家在领头羊的带领下越走越好、越走越强；
2. 对不符规范的行为进行必要的惩治。如在地上随地吐痰等早该被禁止的行为在有些做 得好的国家里是通过强制罚款等看似酷刑来进行规范和杜绝的。棋学一步，对于很多 不文明的行为完全是当做不可理喻的行为进行严处，这样也可以加强人民心中对“不 文明”的警戒线，潜意识里更加接受和承认正确的做法；
3. 多开展有益的集体活动。老是在强调一个问题的时候并不是能够更快解决一个问题的 好方法，不要把一个困难扩大化、夸张化，多提倡积极的生活态度人民在基于攀升的 幸福指数的基础上也能更好的配合社会，控制个人欲念。
（二）淡化街道办事处在环卫、文明习惯培养上的重要性。街道办事处应该是想到人民所
没想，引导人民所不往的重要作用，从精神上起到连通政府与人民的作用，能让国家 人民心意相通，让人人都怀揣一份梦想，社会就是他们的舞台。
生活是一个大染缸，街道办事处的社会角色任重而道远。通过不断提升及自我反思，当 下的种种不当将会慢慢改善，而优秀的一面将继续发扬。
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