篇一：浅谈街道办事处与居民委员会关系
论城市街道办事处与社区居委会的关系现状与发展趋势
——以广东汕头市东方街道办事处与其社区居委会关系的调查为个案
（汕头大学公共管理学系，雷雨若，515063）
摘 要：正确看待处理城市街道办事处与其居民委员会的关系是当前社区建设顺利进行的关 键性问题之一。本文通过对汕头市的东方街道办事处与其社区居委会关系现状的调查与分 析，主张两者关系科学处理方式的发展趋势是在城市建立“两级政府、三级管理”模式的基 础上，采用“指导与被指导”的方式来调整，通过加强基层政权建设,一方面发挥城市街道 办事处“带领引导”的作用，另一方面调动社区居委会和群众“被带领与被引导”的积极性, 提高政府的工作效率,增强和发展居民群众的亲和力，并着力于发挥“引导与被引导”的互 动机制在“三级管理”中调整两者关系的作用。
关键词：街道办事处与社区居委会，“两级政府与三级管理”，“带领引导”
随着我国经济体制改革和政治体制改革的进行，社会生活的各个领域发生了翻天覆地的 变化，以社区自治为导向的社区建设已被上升到“改革、稳定、发展”的高度，如此背景下， 正确看待处理城市街道办事处与居民委员会的关系越来越成为当前社区建设顺利进行的关 键性问题之一。如何正确处理街道办事处与社区居委会的关系？笔者正是带着这样的问题, 走访了东方街道办事处,取得了一些相关资料,并根据自己的感触,在将上述问题逐一展开分 析和论证的基础上,提出一些拙见,希望能对关心社区服务和社区建设的专家学者起到点作 用。
一、街道办事处与居民委员会、社区以及社区居委会概念的界定
（一）街道办事处与居民委员会概念的界定 街道办事处与居民委员会概念在学界争论较小，现简单的界定一下。《辞海》》对它的解
释是：街道办事处,是城市政权机构的最下一级组织,协助市(区)政府做好日常工作。可见作 为市（区）政府派出机关的街道办事处,是一个准政府,是城市基层政权的基础，它协助市（区） 政府管理好本辖区内的事务。那么居委会又是如何界定的？《中华人民共和国宪法》第一百 一十一条规定：城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或村民委员会是基层群众性自 治组织。根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第二条规定：居民委员会是居民自 我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。不设区的市、市辖区的人民政府或者 它的排除机关对居民委员会的工作给予知道、支持和帮助。居民委员会协助不设区的市、市 辖区的人民政府或者它的派出机关开展工作。而且《辞海》对“街道办事处”职能的释文是:“我 国市辖区、不设区的市的人民政府的派出机关。为加强城市的居民工作,密切政府和居民的 联系而设立。任务是办理市、市辖区的人民政府有关居民工作的交办事项,指导居民委员会 的工作,反映居民的意见和要求。由此可知街道办事处的设立是为了更好地协助区政府做好 居民工作。
（二）社区以及社区居委会概念的界定 “社区”一词由外国社会学家提出，几经各国学者转译，其本意已发生了很大的变化，
不同的学者根据自己研究的需要，从不同层面、不同角度对社区进行了界定。早在 1986 年， 为了配合城市经济体制改革和社会保障制度建设，国家民政部就倡导在城市基层开展以民政
对象为服务主体的“社区服务”，首次将“社区”这一概念引入了城市管理。目前有关社区的定 义非常之多，可谓仁者见仁，智者见智。本文中所讨论的城市社区是指聚集在城市范围内的 社会群体和组织按照一定数量的人口、一定的地域范围、合理的区位结构、共同的生活方式、 独特的社区文化、相同的社区意识结合而成的社会生活共同体，它既是人们聚集、生活的一 定地域，也是社会成员参与社会活动的基本场所。城市社区居委会是指在城市社区里设立的 居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。
在当今中国，政府按照便于 社区居民自治与服务管理等原则，并考虑地域性、认同感等社区构成要素，划分社区的，这 种社区培育和建构是有其自然、历史和文化基础的。本文中所讨论的城市社区主要是指城市 社区居民委员会辖区，而城市社区居委会特指在城市社区里设立的居民自我管理、自我教育、 自我服务的基层群众性自治组织。
二、调查点概况简介
东方街道办事处地处汕头市金园区,占地面积 3.35 平方公里,常住人口约 5 万人（不包括 流动人口），共有 10 居委会、每个居委会有 10 个工作人员。其中街道党工委、街道办事处 为科级；内设机构和辖下事业单位为股级。
（一）总体机构设置简介 1、街道党的工作委员会、街道办事处 它是区委、区政府的派出机构。街道党工委实行委员制，武装部设专职部长，纪检（监
察）、工会、共青团、妇联按有关章程、规定设置、街道办事处设置四个内设机构：1、党政 办公室 2、经济发展办公室（加挂财政所牌子）3、社区事务办公室（维护稳定及社会治安 综合治理办公室与其合署办公室）4、计划生育办公室。
2、司法所 它为区司法局的派出机构，实行双重管理，以区司法局为主的管理体制。
3、办事处下属单位 办事处辖下设立 2 个事业单位：企业服务中心和社区服务中心
（二）内设机构和事业单位的主要职简介 1、党政办公室 它负责党政、纪检（监察）、工会、共青团、妇联的日常事务工作，协调各办公室之间
的关系，负责组织、宣传、精神文明建设、统战、侨务（侨联）、计划、统计、信访、劳动 人事、文秘及行政后勤服务等工作。
2、经济发展办公室（加挂财政所牌子） 它负责编制街道经济建设三发展规划并协调经济综合管理部门和监督部门的工作，负责 对企业的监督、知道和协调，负责街道的资产、财政、财务工作，负责科技、社保、环保和 安全生产管理等工作。
3、计划生育事务办公室（维护稳定及社会治安综合治理办公室与其合署办公） 它负责社会治安综合治理、协调政法工作，负责民政、残疾人、教育、文化、社区建设 等管理工作，负责辖区内公共设施、环卫、绿化、区容街道的管理和监督，负责“三防”工作。
4、计划生育办公室 它负责辖区内流动人口与计划生育工作，知道完成人口与计划生育任务，管理辖区内流 动人口的计划生育工作。
5、司法所
它主要负责司法行政和民事调解等工作。
6、企业服务中心 它为企业的经济活动提供咨询、代理和代办等服务。
7、社区服务中心 它开展社区服务;代理居民和单位须在街道办事处及社区居委会办理的各类证件、证明 等。
篇二：浅谈街道办事处与居民委员会关系
街道办事处与居民委员会
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社区管理
2.1
21世纪公共管理系列教材
街道办事处
2.1.1 街道办事处的历史沿革 1 街道办事处的演变
1954年，人大常委会通过?城市街道办事处 组织条例?，各地普遍建立街道办事处
“大跃进〞和“人民公社化〞运动中，街道 办事处纷纷改建为人民公社
1962年，各地城市人民公社先后恢复为街 道办事处
“文化大革命〞期间，各街道办事处改组为 街道“革命委员会〞
社区管理
21世纪公共管理系列教材
• 2 街道办事处的变化 • 〔1〕工作对象的变化 • 〔2〕工作任务的变化 • 〔3〕机构设置和人员的变化
社区管理
21世纪公共管理系列教材
2.1.2 街道办事处的性质与特点
• 1 街道办事处的性质 • 〔1〕职权具有强制性和约束性 • 〔2〕明显的派出性 • 〔3〕职能任务具有明显的综合性
社区管理
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• 2 街道办事处的特点 • 〔1〕行使权力的有限性 • 〔2〕行政事务的繁杂性 • 〔3〕管理效劳的直接性 • 〔4〕管理工作的被动性 • 〔5〕管理工作的综合性
社区管理
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2.1.3 街道办事处的组织机构
• 1 街道办事处的组织机构图〔上海市〕
办公室
市政科——防汛防洪指挥部、抗震救灾领导小组、绿化委员会
办
卫生科——爱卫会、红十字会
事 处
计生办——计生领导小组、计生协助会
民政科——社区效劳工作委员会、双拥领导小组、
老龄工作委员会、残联会 经济科——劳动服务所 文教科——社区教育委员会、青少年保护委员会
综合办——社会治安综合治理委员会
社区管理
21世纪公共管理系列教材
街道办事处组织机构图〔上海市〕〔续〕
宣传科——精神文明建设委员会
党
组织科
工
委
纪工委
党办、妇联、 团工委统战 部、街工会、 武装部
妇女儿童工作委员 会、民兵团
社区管理
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街道办事处主要科室的职责
主要科室
主要职责
行政办公室
行政综合办事机构
民政科
街道民政管理与公益事业管理
城市管理科室 履行城市管理具体运作
计划生育办公室 计划生育工作
经济管理科
经济协调发展
社会治安综合治 协助街工委、街道办开展社区
理办公室
综合治理工作
街道文化站
主管街道群众文化、体育活动
社区管理
21世纪公共管理系列教材
2.1.4 街道办事处的建立
• 1 “责大权小〞：街道办事处的现状
•
首先，“单位体制〞的长期存在大
大影响了街道办事处的权威。
•
其次，对“条条〞管理的过分强调
大大制约了街道办事处的作用。
•
再次，街道立法的严重滞后大大影
响了街道办事处职能的发挥。
社区管理
21世纪公共管理系列教材
• 2 “两级政府，三级管理〞：上海的经历 • 〔1〕扩大和明确街道办事处的职责；
• 〔2〕规定在街道办事处设立街道监察队，
并扩大街道的协调组织职能；
• 〔3〕组建街道居民代表会议，决策和监视。
社区管理
2.2
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居民委员会
2.2.1 居民委员会的历史沿革 1 初步建立阶段〔1949-1958〕 2 曲折开展阶段〔1958-1976〕 3 调整改进阶段〔1976-1986〕 4 改革开展阶段〔1986-现在〕
社区管理
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2.2.2 居民委员会的性质和作用
• 1 居民委员会的性质
居民委员会是具有中国特色的基层群众 性自治组织。
• 2 居民委员会的特征
基层性 群众性 自治性 地域性
社区管理
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2.2.3 居民委员会的地位与作用
• 1 居民委员会的地位
• 〔1〕是实现人民的重要组织形式；
• 〔2〕是城市基层政权的重要依靠力 量；
• 〔3〕是XX和政府密切联系群众的桥 梁和纽带。
• 2 居民委员会的作用
• 〔1〕促进社会稳定；
• 〔2〕促进物质文明建立；
• 〔3〕促进精神文明建立。
社区管理
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2.2.4 居民委员会的任务
• 1989年通过的?城市居民委员会组织法? 规定了居委会的六项任务：
• 〔1〕宣传宪法、法律、法规和国家 的政策，维护居民的合法权益，教育居 民履行依法应尽的义务，保护公共财产， 开展多种形式的社会主义精神文明建立 活动
• 〔2〕办理本居住区的公共事物和公 益事业
• 〔3〕调节民间纠纷 • 〔4〕协助维护社会治安 • 〔5〕协助街道办事处做好与居民生
社区管理
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2.2.5 居民委员会的机构设置
• 1 居委会专职人员的设置
•
居民委员会由主任、副主任和委员
公五至九人组成。
• 2 居委会各工作委员会的设置
•
居委会内部一般设置六大委员会：
人民调解委员会、治安保卫委员会、社
会福利委员会、文教卫生委员会、妇女
代表委员会和青少年教育委员会。
•
还成立其他群众性组织机构，如社
区效劳志愿者分会、方案生育效劳站等。
• 3 居委会成员的产生
•
居委会成员一般采用选举与选用相
社区管理
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2.2.6 居民委员会的建立
• 1 居委会的现状
• 〔1〕居委会工作人员队伍的素质偏 低。
• 〔2〕居委会工作人员的待遇偏低， 工作条件差。
• 〔3〕居委会规模的设置滞后于社区 建立与管理的现状。
社区管理
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• 2 居委会的改革 • 〔1〕调整居委会的组织体系。沈阳
市：在重新划分居委会辖区规模的根底 上，建立了“社区成员代表大会〞、 “社区协商议事会〞和“社区管理委员 会〞取代原来的居委会体系。
• 〔2〕提高居委会工作人员的待遇， 改善办公条件。上海市：居委会工作人 员的月收入应当大致相当于全市职工人 均月收入水平。
• 〔3〕优化居委会工作人员构造，提 高其整体素质。如：选派区街干部担任
社区管理
2.3
21世纪公共管理系列教材
街道办事处与居民委员会的关 系
2.3.1 街道办事处与居民委员会的应有关系
1，街道办事处与居民委员会应是指导与被指导 的关系
2，街道办事处与居民委员会之间关系的表达
〔1〕街道办事处指导、支持和帮助居委会搞 好组织建立；
〔2〕街道办事处指导、支持和帮助居委会搞 好思想建立；
篇三：浅谈街道办事处与居民委员会关系
社区居委会工作：
一、填空题 1、社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的（社会生活共同 体）。
2、 党的十七大报告指出：
要把城乡社区建设成为 （管理有序） 、 （服 务完善） 、 （文明祥和） 的社会生活共同体。
3、社区组织机构由（社区党支部）、（社区成员代表大会）、（社 区议事委员会）和（社区居民委员会） 组成，任期均为（三 ）年。
4、社区居民委员会根据日常工作需要可下设 （民政事务）、（治安 调解）、（服务保障）、（计生妇女）、（经济发展） 等工作委员 会。
5、社区成员代表包括 （社区居民代表）、 （社区单位代表）、 （驻 社区的各级人大代表、政协委员） 。
6、根据《西安市社区换届选举工作规程》的有关规定，社区居委会 换届选举的方式主要有三种，分别是（全体有选举权的居民参加选举 方式） 、（户代表选举方式） 和 （居民自愿登记选举方式）。
7、 “社区义工制”是指在规定范围内的工作人员和其他公民，根据 自身特长和专业， （不索取任何物质报酬） 的情况下， 在 为改善 （社
区服务） ，促进（社会文明进步） ，促进人的全面发展，自愿每年 度完成定量社会义务服务的工作制度。
8、社区“31365 工作法”是一项系统工程，也是我区全面提升社区 服务水平和质量的具体措施。其中社区“31365 工作法”中的第一个 “3” “三位一体” 即 （社区党支部 ） 、（社区居委会） 和 （社 指 ， 区工作服务站） 。
9、社区工作“三必查”指：（社区基层组织建设）、 （社区民情民 意）、 （政府公共服务） 10、社区服务“六必访”指：（流动党员）、 （生病住院）、 （红 白喜事）、 （邻里纠纷）、 （刑满释放）、 （家庭困难）；
11、社区走访“五必问”指：
（孤寡老人）、 （下岗失业）、 （失 学儿童）、 （流动人口）、（残疾人员）；
12、 社区事物 “五必记” （居民意见） （新 L 访接待） （安 指：
、 、 全防范）、 （重大事项）、（好人好事）；
13、社区“三有一化”，是加强社区建设的重要措施，其内涵是：加 强社区工作队伍建设，做到 （有人管事 ） ；加强社区工作经费保 障机制建设，做到（有钱办事） ；加强社区办公用房和活动场所建 设，做到 （有场所议事） ；整合社区资源，构建 （城市基层区域 化党建） 格局。
14、2010 年我区深入实施“一网一话一册”社区便民工程。其中的 “一网”指的是 （碑林社区网） ；“一话”指的是 （碑林区便民 服务热线、党员服务热线 88890100） ；“一册”指的是 （碑林区 便民服务手册） 。
15、2010 年碑林区在全区开展“星级社区”创建和考评活动。其目 标任务是：力争到 2015 年全区 （40）% 的社区达到“五星 级”， （60）% 的社区达到“四星级”， （80）% 的社区达到“三 星级”标准。
16、所谓“双拥”工作，就是地方党委、政府的 （拥军优属） 和 军队的 （拥政爱民） 两项活动紧密结合、相互促进的简称。
17、民政优抚工作是指 （优待）、 （褒扬）、 （抚恤工作）的统 称。
18、现役军人死亡一次性抚恤金的标准是：烈士 （40） 个月工资， 牺牲军人 （20）个月工资，病故军人 （10） 个月工资。
19、民政工作中提出的“三无对象”指的是（无生活来源）、 （无 劳动能力）、 （无法定赡养或抚养人）。
20、《老年法》是在 （1996） 年 8 月 29 日，由第八届全国人大常 委会第（二十一） 次会议通过的，自 1996 年 （10）月 （1） 日 起施行。
21、 《老年法》规定的赡养人是指老年人的 （子女） 以及其他 （依 法负有赡养义务的人 ） 。包括老年人合法收养的 （养子女） 和 有抚养教育关系的 （继子女） 等。
22、 “六个老有”的具体内容是（老有所养） 、 （老有所医）、 （老 有所教）、（老有所学）、（老有所为）、（老有所乐）。
23、老年人持西安市老年优待证，可享受优待条件。其中 65 岁至 69 岁老年人可 （半价） 游览省、市旅游景点和公园；70 岁以上老年 人可 （免费） 游览省、市公园和旅游景点 ，就医免缴 （挂号 费） 。
24、 西安市 90 周岁以上老年人保健补贴的标准为 90—99 岁老年人每 人每月（80） 元，100 岁以上老人每人每月 （210） 元。
25、碑林区“夕阳关爱工程”作为政府的“十件好事”，每年为 200 户 （“鳏寡孤独病残”） 的高龄贫困老人提供家政扶助服务。
26、目前西安市城六区的最低生活保障金的标准为每人每 月 （230） 元。
27、《城市居民最低生活保障条例》规定:持有非农业户口的城市居 民，凡共同生活的家庭成员月人均收入低于 （当地城市居民最低生 活保障标准的） ，均有资格申请城市居民最低生活保障的救济。
28、办理城市低保的时限是：民政部门自接到申请人提出书面申请之 日起（30） 日内结束。
29、 临时救济是指本区常住人口的低收入家庭因 （重大疾病） （突 、 发性事件） 或者不可抗力等原因，造成基本生活困难，政府为其提 供的临时救助措施。
30、医疗救助分为 （大病（住院）） 救助和慢性病（ 门诊 ）救 助两种。
二、判断题 1、社区建设是前提，社区自治是主题，社区服务是目的。（∨） 2、推进社区建设是党中央、国务院做出的重大决策。（∨） 3、异地入伍的义务兵不予优待（∨） 4、大灾、特大灾害由区政府直接负责救灾工作。（ ×） 5、最低生活保障线是指能够维持城市居民在正常条件下的最基本生 活需要的平均支出水平，它表现为人们只购买绝对必需的生活资料。
（∨） 6、无特殊原因，不按期领取保障金超过三次的保障对象，视为自动 放弃保障资格，停发最低生活保障金领取证。（×）
7、70 岁以上的老年人可以到指定的部门办理老年证，60 岁以上的老 年人可以办理优待证。（∨） 8、我区城市居民的最低生活保障标准已经调整为 260 元。（×） 9、救灾工作的原则是实行政府领导，统一管理，分部门负责。（∨） 10、赡养人对老年人应当履行经济上供养、生活上照顾、精神上慰藉 等主要义务。（∨） 11、对于在最低生活保障核查收入过程中遇到的如存款数量无法明 确，隐性收入无法核定，有高档消费品的家庭，尽管人均收入低于当 地居民生活保障标准， 但实际生活水平明显高于当地最低生活水平的 不应予保障。（∨） 12、我区低保工作的总体要求是：实行“民主评议、阳光管理、文明 服务”，实现动态管理下的“应保尽保、应出即出”。
（∨） 13、居民代表大会每年召开一至二次。（∨） 14、 居民自治的内容由居民委员会的性质及其任务所决定。
（∨） 15、社区建设既不是一种单纯的政府行为，也不是一种单纯的民间活 动，而是各类社区主体、各种社会力量共同参与的过程。（∨） 三、单项选择题
1、我国的优抚工作制度是（A） A、国家、社会、群众三结合；
B、政府、单位、群众三结合；C、企 业、政府、个人三结合。
2、什么是在乡老复员军人（A） A、1954 年 10 月 31 日前入伍的，复员后国家未安置过工作的；
B、1949 年 10 月 1 日前入伍的，复员后国家未安置过工作的；
C、1945 年 8 月 8 日前入伍的，复员后国家未安置过工作的。
3、根据《城市居委会组织法》，政府及其派出机关与社区居委会之 间的关系是：（B） A、管理与监督；
C、领导与被领导；
B、指导与被指导；
D、监督与被监督。
4、社区居委会的设立、撤销和规模调整，可由哪个部门决定：（B） A、民政部门；
B、不设区的市、市辖区的人民政府；
C、不设区的市、市辖区的人民政府或其派出机关；
D、上级人民政府的派出机关。
5、社区居民委员会的性质是：（D）
A、地方性自治组织；
B、社区居民的管理、服务和教育组织；
C、社区居民的群众性非正式的自治组织；
D、党领导下的社区居民实行自我管理、自我教育、自我服务、自我 监督的群众性自治组织。
6、社区建设的核心是（A） A、 社区居民委员会的自治管理；
C、 社区居民委员会的自我教育；
B、 社区居民委员会的自我服务；
D、 社区居民委员会的自我监督。
7、社区建设重点解决好（A）的关系和衔接问题。
A、政府依法行政与社区民主自治；
B、驻街企业与居民群众；
C、物业公司与业户；
D、居民自我服务与自我监督。
8、对（B）岁以上的老年人发放优待证。
A、60；
B、70；
C、80；
D、90。
9、救灾法律制度属于行政管理法律制度的范畴，在民政工作中属于 （A） A、社会保障类；
B、救灾救济类；
C、最低生活保障类。
10、我区城市居民最低生活保障标准为（A）。
A、230 元；
B、240 元；
C、250 元；
D、260 元。
11、办理城市低保，须在申请人提出之日起（ C ）日内办结审批手 续。
A、10；
B、20；
C、30；
D、40。
12、我国管理民间组织的基本方针是（ A ） A、一手抓培育发展，一手抓监督管理；
B、严格审批，严格管理；C、 自然发展，宏观管理。
13、社区民间组织应当履行哪些程序（ B ） A、提出申请、准备资料、民政登记 B、提出申请、民政备案 C、提出申请、准备资料、事业单位登记局登记 14、属于社区民办非企业单位登记的，注册资金为（ D ） A、1 万元 B、2 万元 C、3 万元 D、5000 元
15、在申请婚姻登记时，当事人应当提供的材料有（ D ）
A、双方身份证、户口本、照片、单位证明 口本、照片、居委会证明 证明
B、双方身份证、户
C、双方身份证、户口本、照片、派出所
D、双方身份证、户口本、照片 ）的荣誉称号。
16、2009 年我区光荣地获得（ A
A、全国和谐社区建设示范区、陕西省民政工作先进区 B、全国民政工作先进区、陕西省民政工作先进区 C、全国低保工作规范化建设示范区、陕西省民政工作先进区 D、全国双拥工作模范区、全国社区服务示范区 四、多项选择题 1、优抚对象包括以下哪几种人（A、B、C、D） A、现役军人及家属；
C、复员退伍军人；
B、革命伤残军人；
D、革命烈士和牺牲病故军人家属。
2、“三属”享受定期抚恤金的条件（A、B、C） A、父、母、抚养人、夫、妻无劳动力和生活收入的或虽有一定生活 收入，但不足以维持当地一般群众生活水平的；B、子女未满 18 周岁 或虽满 18 周岁因读书或伤残而无生活来源；
C、弟、妹未满 18
周岁且必须是依靠军人生前供养的；D、子女身体健康且已成婚但收 入过低。
3、城市社区建设的基本原则是：（ A、B、C、D ） A、以人为本、服务居民；
C、责权统一、管理有序；
E、锐意进取、开拓创新；
B、资源共享、共驻共建；
D、因地制宜、循序渐进；
F、方便群众、服务生活。
4、 进过 10 年的社区建设工作， 当前我区社区服务工作的主要内容有：
（ A、B、C、D ） A、面向老年人、儿童、残疾人、贫困家庭、优抚对象的社会福利服 务；B、面向下岗失业的再就业服务和社会保障社会化服务；C、面向 社区居民的社区卫生服务；
D、面向社区居民的便民利民服务；E、 面向社区群众的群众文化体育服务；
F、面向社区单位的后勤社会化 服务。
5、社区建设中理顺（A、B、C、D）个关系 A、理顺政府依法行政，政府指导社区依法自治的关系；
B、理顺街道办事处依法指导和社区居民自治的关系；
C、处理好社区组织内部关系，社区居委会和党支部、驻地单位、社 区居民的关系；
D、处理好社区政府公共服务和居民自我服务的关系。
6、社区建设的“四自”功能包括（ A、B、C、D ） A 自我管理；
B 自我教育；
C 自我服务；
7、自然灾害分为（ A、B、C ）。
A、中小灾；
B、大灾；
C、特大自然灾害；
D、旱灾。
D 自我监督。
8、城市居民低保申报审批程序为（ A、B、C、D、E ）。
A、 户主申请；
B、 入户调查；
C、 张榜公布；
审核批准。
9、保障对象家庭收入确定范围为（ A、B、 D、E ）。
D、 审查复核；
E、
A、各类工资、奖金、退休金、基本生活费；
B、股息、利息、租金 等其他财产性收入 C、 各类保险金、 救济金、 赡养费、 （扶） 抚 养费; D、 自谋职业收入；E、大、中专院校、技校读书或学徒的其奖学金、生 活津贴等收入；F、对领不到最低工资、最低离、退休费和生活费的 在岗职工、离岗职工;领取失业保险金和退休人员按照当地政府公布 的有关标准计算其“应得收入”。
10、“三无对象”的内容为（ A、B、D
）
A、无生活来源；
B、无劳动能力；
C、身边无子女的老年人；D、 无法定赡养或抚（扶）养人。
11、民间组织管理工作遵循的基本原则是（ A、B、C、D ） A、坚持依法管理；
B、坚持统一登记管理；
C、坚持双重负责、分散管理；
D、坚持稳步发展，提高内在质量和 素质。
12、以下属于社区工作服务站工作范围的项目有哪些？（A、C、D、F、 H） A、社区人口统计 B、社区义工服务 C、社区居民医保 D、育龄妇 女“三查”E、社区“闲事长” F、社区劳动保障 G、发展社
区便民网点 H、 残疾人救助 I、 社区家长学校 J、 文明市民学校 K、 妇女庇护室 四、简答题 1、城市居民委员会的性质和作用是什么？ 我国宪法规定居民委员会是基层群众性自治组织。
《居民委员会组织 法》规定：“居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基 层群众性自治组织”，同时规定：“不设区的市、市辖区的人民政府
或者它的派出机关对居民委员会的工作给予指导、支持和帮助”。居 民委员会协助不设区的市、 市辖区的人民政府或者它的派出机关开展 工作。其作用是：
（1）居民委员会是发展基层社会主义民主的重要形式；
（2）居民委员会是国家基层政权的依靠力量；
（3）居民委员会是党和政府联系居民群众的桥梁和纽带；
（4）居民委员会是社会主义物质文明和精神文明建设的重要力量。
2、西安市城市社区居委会换届选举的基本程序是什么？ （1）推选社区成员代表，组成社区成员代表大会；（2）推选产生社 区选举委员会；（3）制定社区换届选举办法；（4）选民登记；（5） 提名推荐确定候选人；
（6）竞选演说；
（7）正式召开大会进行选举。
3、什么是社区“31365”工作法？ 社区“31365”工作法是一项系统工程，也是我区全面提升社区服务 水平和质量的重要措施。
“3”---即理顺社区“三位一体”工作机制。积极推进社区管理体制 改革，加强对街道和社区的指导，促进社区工作服务站规范运作，在 全区形成社区党组织、居委会和社区工作服务站“三位一体、并驾齐 驱”的社区工作新机制。
“1”---即深入实施社区“一居一品”服务计划。找准适合本社区发 展模式，对照“星级社区”创建标准，按照“一居一品牌”、“一居 一特色”的要求，激发社区的创新意识，将特色做足做强。
“365”---即在社区内全面推行“三必查、六必访、五必问、五必记” 工作法，形成社区基层组织建设、社区民情民意、政府公共服务“三 必查”；流动党员、生病住院、红白喜事、邻里纠纷、刑满释放、家 庭困难“六必访”；确保孤寡老人、下岗失业、失学儿童、流动人口、 残疾人员“五必问”和居民意见、信访接待、安全防范、重大事项、 好人好事“五必记”。
4、《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》中主要任务有哪 些？ （1）大力推进公共服务体系建设，使政府公共服务覆盖到社区。主 要任务是推进社区就业服务；推进社区社会保障服务；推进社区救助 服务；推进社区卫生和计生服务；推进社区文化、教育、体育服务；
推进社区流动人口管理服务；推进社区安全服务。
（2）充分发挥社区居委会在社区服务中的作用。主要是支持社区居 委会协助城市基层政府提供社区公共服务；
支持社区居委会组织社区 成员开展自助和互助服务；
指导社区居委会为发展社区服务提供便利 条件。
（3）培育社区服务民间组织，组织开展社区志愿服务活动。主要是 大力培育社区生活服务类民间组织；积极组织开展社区志愿服务活 动。
（4）鼓励和支持各类组织、企业和个人开展社区服务。主要任务是 鼓励和支持有关单位服务设施向社区居民开放；鼓励和支持各类组 织、企业和个人开展社区服务业务。
5、2009 年民政部提出今后一个时期，进一步推进和谐社区建设工作 的主要任务有哪些？ （1）进一步健全以基层群众自治为基础的新型社区管理体制机制， 不断提高基层治理水平。
（2）进一步完善以民生需求为导向的新型社区服务体系，不断提高 社区居民生活水平。
（3）进一步繁荣以增强社区凝聚力为宗旨的城乡社区文化，不断提 高社区居民文明素质。
（4）进一步加强以城乡统筹为重点的社区党建工作，不断提高基层 党组织的战斗力。
（5）进一步推进农村社区建设工作，不断扩大农村社区建设的覆盖 面和受益面。
6、社区居家养老的服务方式有哪些？ 社区居家养老的服务方式有：
政府购买服务；
设立社区便民服务热线；
建设社区日间照料服务站，开展老人日托或全托服务；公寓式服务；
邻里互助、老年互助服务；时间储蓄。
7、城市生活困难居民如何申请享受城市居民最低生活保障（低保对 象认定方法）？ （1）由街道办事处低保经办机构直接受理低保申请。或者受街道办 事处低保经办机构委托，受理低保申请的社区居民委员会，要将申请 人提交的所有材料及家庭经济状况调查结果，全部上交街道办事处， 不得自行作出不予受理或不符合低保条件的决定。
（2）入户调查存录原始资料。入户调查和邻里走访应由两人以上同 行，并记录祥细、真实申请人家庭生活情况，以备街道和区级民政部 门审核、审批时查验。
（3）民主评议、公示应规范。民主评议参加人员总人数不得少于 7 人，并定期轮换当场公布结果。评议结果无论同意与否，都应上报街 道办事处。一般情况下，张榜公示的范围应限于低保申请人所居住的 社区居委会。
（4）区民政局接到街道上报申请材料后，对符合条件的申请对象予 以审批。获得批准的返回街道进行公布无异议的，通过街道办事处发
给保障对象城市居民最低生活保障金领取证。不予批准的，书面通知 申请人，并说明理由。
8、城市低保其他各项救助都有哪些？ 对正在享受城市居民最低生活保障待遇的对象均可申请以下四个方 面的救助：（1）医疗救助；（2）教育资助；（3）临时性救助；（4） 廉租房补助。
9、核实家庭收入可采取哪几种办法？ (1)个人申报法；(2)入户调查法；(3)单位、邻里走访法；(4)行业评 估法；(5)低保议评小组评议。同时也可采用信函索证法、部门协同 法和跟踪消费法。
10、什么是社区“一院一图、一户一档”社区管理模式？ 即以社区固定建筑和房屋为载体，按照居民的居住状况、家庭成员构 成，全面收集和掌握人口信息，不断完善社会管理和提升社区服务质 量的一种新型社区公共管理和服务模式。其具有以下特点：一是社区 基本情况 “图档结合、 一目了然” 二是人口基本信息能够全面掌握；
；
三是社区管理和服务工作针对性强；四是各类工作台帐清晰、相互联 系，有利于提高工作效率。
11、社区工作者的“能力建设”主要包括哪些内容？
团结和带领社区群众共同建设社区的能力；
统筹兼顾、合理安排和 推动社区工作的能力；
正确分析复杂问题、处理突发事件的能力；
以人为本、锐意创新， 持续发展的能力；
运用现代技术提供社区综合服务的能力。
12、“居务公开”制度包括哪些内容？ （1）本季度居委会的工作情况。
（2） 居委会财务收支的底数以及本季度居委会财务收支的具体情况。
（3）计划生育工作情况。
（4）城市最低生活保障工作张榜公布的内容。
（5）救灾、救济群众筹款筹物及发放情况。
（6）定期救济享受人员详细情况。
（7）居民代表会议决议事项。
（8）其他居民群众利益有关的事项。
13、现行市、区政府对社区“两委会”成员补贴标准、工作经费标准 如何规定？
2010 年市、区党委、政府再次提高了社区“两委会”成员的生 活补贴标准，我区执行的标准为：书记、主任“一肩挑”的 1500 元/ 月；书记、主任分设的 1300 元/月；副书记、副主任 1200 元/月；委 员 1100 元/月。同时，将社区办公经费提高至 2 万元/年，经过社区 工作服务站改革，区级相关职能部门通过“费随事转”，再向社区拨 付部分办公经费。
14、当前，市、区党委、政府对社区办公和活动用房的规定有哪些？ 每个社区的办公和活动面积不低于 300 平方米， 室外活动场地不低于 1000 平方米。各社区的内部基本设置应当包括“四室三站一场”， 即：“四室”社区党支部办公室、社区居委会办公室、社区警务室、 社区图书室；“三站”社区低保和劳动保障工作站、社区计生和卫生 服务站、社区文化体育辅导站；“一场”室外健身活动场所。
2009 年 10 月，我区全面推行“社区工作服务站”体制改革，完成了 人员和资源整合，将政府公共服务的 10 大项工作统一纳入社区工作 服务站，大力推行“一厅式办公”、“一站式服务”，社区工作服务 站原则上应不少于 50 平方米。
15、社区成员代表大会的地位和作用有哪些？ 社区成员代表会议由社区居民委员会负责召集，一般每半年举行一 次。根据需要或者 1/3 以上代表提议，应及时召开社区成员代表大会
会议。召开社区成员代表大会时，应有社区居民代表的过半数参加， 所作决定应经到会代表的过半数通过。
社区成员代表大会行使下列职权：
1）保证宪法、法律、法规和国家政策在本社区的遵守和执行；
2）听取和审议社区居委会的工作报告、决定本社区发展规划、年度 计划和本社区内各方面自治工作、公益事务的重大事项；
3）制定和修改本社区自治章程、社规民约等规章制度；
4）推选人员成立社区选举委员会，及时张榜公布并报指导机关备案， 通过《社区居委会换届选举工作实施方案》；
5）审议筹集社区建设资金和使用办法；
6）改变或撤销社区居委会不适当的决定；
7）社区成员代表大会认为应当由其决定的其他事项。
社区成员代表大会决定的事项不得与宪法、 法律法规和国家政策相抵 触，不得有侵犯社区居民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内 容。
16、社区工作服务站的主要职责有哪些？
（1）社区综合管理事务：贯彻落实相关法律、法规、规章及方针、 政策；及时通知和协助政府相关部门处理各种违法行为；协助开展社 区统计工作，采集社区人口、单位、设施等各种信息并按规定上报；
（2）社区民政和社会事务管理：负责民政法律、法规宣传；负责调 查了解本社区最低生活保障、优抚、医疗救助等各类民政对象的生产 生活和政策落实情况；负责民政对象稳定和社情民意的收集、整理、 上报工作；及时查灾核灾，报告本级灾情，定期汇报基层救助程序、 救助政策落实情况；协助开展双拥、老龄、殡葬管理等工作；
（3）社区社会保障事务管理：协助劳动和社会保障部门开展劳动保 障工作，采集相关信息，为居民提供就业服务和社会保障咨询，协助 处理劳动保障信访；
（4）社区人口和计生事务：大力倡导社区新型人口文化和生育文化， 为社区居民提供计划生育方面的服务；
配合人口和计划生育部门做好 人口和计划生育经常性管理， 全面落实人口和计划生育目标管理责任 制；
（5）社区卫生健康事务：协助开展社区健康教育普及工作，配合卫 生部门开展社区健康服务、卫生防疫、疾病普查普治、社区医疗救助 等工作；
（6）社区残疾人服务：发展社区残疾人事业，开展残疾人宣传教育， 营造良好的社会氛围；促进残疾人学习和就业培训，提高残疾人参与
社会生活的能力；不断丰富残疾人的文化精神生活，促进残疾人融入 社会，共享社会发展成果；
（7）社区法制事务：组织开展法制宣传、教育、咨询和法律进社区、 法律援助等活动；协助开展刑满释放、解除劳教人员的安置帮教工作 等；
（8）社区安全事务：协助管理社区内出租屋和流动人口；协助开展 社区消防及安全生产工作；协助社区民警维护社区治安，配合落实维 稳及综治工作进社区；
（9）社区环境卫生和环境保护事务：负责社区环境卫生管理和社区 绿化、美化、净化工作，负责与有关单位、门店签订“门前三包”责 任书，保护社区市容环境；协助做好犬类管理工作；协助环境保护部 门对社区内环保事务进行监督管理和协调等；
（10）承办区人民政府交办的其他临时性工作任务。
17、西安市对社区居家养老、日间照料服务站的总体要求有哪些？ 社区居家养老、 日间照料服务站硬件设施不低于 100 平方米， “就 满足 餐、娱乐、休憩、应急救护”四项服务功能，建立社区老年人台帐， 为老服务项目不少于 5 项。
18、社区党支部、社区居委会、社区工作服务站的相互关系是什么？
19、社区工作人员年度目标考核主要包括哪些内容？ 根据社区工作者所承担的工作任务，以履行职责、完成目标任务情况 和民主评议结果为主要依据，全面考核德、能、勤、绩、廉，重点考 核工作实绩。
德：
考核社区工作者的思想政治素质。
具体内容是：
学习、 宣传、 贯彻党的路线方针政策、上级指示决议；遵守社会公德和职业道德、 秉公办事；服务群众、爱岗敬业；顾全大局，维护团结等。
能：考核社区工作者的业务素质。具体内容是：组织协调能力；
团结和凝聚社区群众的能力；
处理突发事件的能力；
开拓创新的能力；
口头和书面表达能力；现代办公设备操作技能等。
勤：考核社区工作者的工作态度。具体内容是：组织纪律性、出 勤率、工作作风、服务态度、敬业奉献精神等情况。
绩：考核社区工作者的工作数量和质量。具体内容是：社区工作 者完成本职工作任务情况，取得的成效，上级表彰奖励情况。
廉：考核社区工作者廉洁自律情况。具体内容是：自觉遵守职业社区 工作者行为规范，廉洁自律、奉公守法情况。
篇四：浅谈街道办事处与居民委员会关系
社区居民委员会的地位：
社区居民委员会社会属性决定居委会必然要以维护和增进居民的社 会福利、社会保障以及住房、就业、医疗、教育、文化休闲等方面的社会权益和能力为己任；
而政治属性则决定它必须以维护和增进居民参与社区建设、 社区管理等方面民主权利和能力 为己任。因此，居委会是一个兼具社会属性和政治属性的居民自治组织，承担特定的社会和 政治职能事务，这就是居委会与政府、企业、事业单位以及其它组织不同的关键所在。社区 居民委员会的作用：1、组织作用。人员动员机制是保证社区服务高质有效运行的基本条件， 也是衡量社区服务水平的重要标志。作为由居民选举、带领居民自我管理、自我服务、自我 教育的居委会， 天然具有组织动员的能力与优势， 尽管政府和社区民间组织也具有这方面的 作用， 但是能低成本、 高效率把全体社区成员包括民间组织和社区企事业单位有效动员起来 的最佳选择，只有社区居委会。在社区服务当中，组织作用突出体现在：一是组织和动员居 民参与文化、教育、科技、体育、卫生、法律、安全等社区公共服务，尤其是要组织动员居 民参与治安维护， 协助做好突发性事件的应对和社区安全保障工作。
二是定期组织征求居民 对社区公共服务的要求和意见并及时向政府反映， 促进社区服务质量的不断提高。
三是通过 组织召开居民会议等多种形式，对涉及居民利益的重大问题共同讨论决定，共同协商、解决 社区问题，需由政府解决的，提请政府研究解决。四是组织动员驻社区单位和居民开展邻里 互助等群众性自我服务活动，倡导社区居民和驻社区单位开展社会捐赠、互帮互助，对社区 困难群体实行辅助性生活救助，实现居民间的自助与互助。五是组织、管理和引导各类社区 民间组织和个人依法有序开展社区服务。
2、协调作用。一是作为社区成员与政府之间的 桥梁和纽带，通过“上情下达、下情上传”，在政府和社区成员（包括社区民间组织与社区居 民）之间起到协调作用，既要协助政府做好有关社区服务，又要把居民的要求、呼声向政府 反映，成为居民的代言人。二是对不同社区民间组织之间活动的开展在场地、内容、组织和 时间等方面进行协调，提供便利，使之有序开展。三是在社区民间组织和社区居民之间进行 协调。四是协调、调解邻里纠纷，促进居民之间的团结与和睦相处。五是协调处理好业主委 员会和物业管理之间的关系。
3、监督作用。这包括两方面的含义，一方面居委会本身要 对社区服务进行监督，对政府各部门履行职责、解决社区问题的情况进行监督，也监督社区 民间组织提供的各类公益服务， 另一方面牵头组织社区居民监督评议社区民间组织工作和政 府进社区的公共服务工作。组织者、协调者、监督者，这就是居委会在社区服务体系中的定 位。